广西贫困地区易地搬迁无土安置工作方案

广西贫困地区易地搬迁无土安置工作方案

为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》和《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》(桂发?2012?7号)精神,稳步实施易地扶贫搬迁工程,帮助贫困群众实现易地脱贫,结合我区实际,制定本工作方案。 一、基本情况

按照2011年国家提出的农民人均纯收入2300元/年的扶贫标准,全区的农村贫困人口达到1012万人。我区49个贫困县主要集中分布于桂西地区的大石山区,其中,44个县处于石漠化治理区,29个县列入国家14个集中连片特殊困难地区之一的滇桂黔石漠化片区。因此,集中连片是我区贫困人口分布的主要特点,贫穷程度深是我区贫困人口的主要问题。扶贫开发与生态环境保护两难是我区新一轮扶贫开发面临的突出矛盾。自2002年我区实施易地扶贫搬迁试点工程以来,在国家发展改革委和自治区党委、自治区人民政府的领导下,截至2011年底,我区实施易地扶贫搬迁项目累计完成投资近20亿元,搬迁安臵约28万人。通过实施易地扶贫搬迁工程,较好地解决了贫困地区人口脱贫和生态环境保护问题,对部分具备条件的群众实施“无土安臵”是扶贫工作的有益探索和实践。 二、指导思想

生存条件恶劣地区要加快实施扶贫对象易地搬迁,同时引导其他

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移民搬迁项目优先在符合条件的贫困地区实施,加强与易地扶贫搬迁项目的衔接,共同促进改善贫困群众的生产生活环境。要充分考虑当地资源条件,因地制宜,有序搬迁,改善生存与发展条件,着力培育和发展后续产业。有条件的地方要引导扶贫对象向中小城镇、工业园区搬迁,以便于解决搬迁群众就业问题。要加强统筹协调,切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题,确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。 三、主要原则

分级负责原则。以县(市、区)为主,任务、责任、权利、资金落实到县(市、区)。

扶贫与生态建设相结合原则。实施易地扶贫搬迁工程要在全区生态建设规划和扶贫规划的指导下,与退耕还林还草、生态环境重点治理等工程的实施相结合,努力实现减少贫困人口和改善生态环境双重目标。

群众自愿原则。在组织实施过程中,要自始至终尊重群众意愿,严禁强迫命令。同时要做好思想发动工作,抓好典型示范,引导群众积极参与。

统筹安排、政策保障原则。实施易地扶贫搬迁工程涉及经济、社会等多方面问题,政策性强,操作复杂。在组织实施过程中,除了做好工程建设方面的工作外,更为重要的是在自治区层面出台相关支持政策,特别是对安臵后群众的产业发展和土地调整等方面进行统筹安排、综合考虑。各级人民政府要针对新情况新问题及时研究制定相关

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措施,以确保顺利组织群众搬迁。

先开发、后搬迁原则。实施易地扶贫搬迁工程要把搬迁移民能够安居乐业作为整个工作的核心来抓,做到先开发、后搬迁。要搞好迁入地基础设施和各项社会事业建设,提高安臵地人口承载能力,让群众在迁入地能够有较好的生产生活条件,并加快开发建设,促进迁入地产业发展,确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。 因地制宜、讲求实效原则。我区各地情况千差万别,易地扶贫搬迁的移民安臵不搞统一模式,宜集中则集中安臵,宜分散则分散安臵,宜依托城镇化发展、工业园区实施“无土安臵”的则实施“无土安臵”。单个安臵点的规模可大可小,安臵形式可以多种多样,前提是要根据迁出地和迁入地的资源环境容量、就业空间、后续产业发展等条件确定合理的搬迁和安臵方案。

量力而行、循序渐进原则。实施易地扶贫搬迁工程任务重、涉及面广、政策性强、操作复杂,要根据国家拨付的资金情况和地方财力实际情况,有计划、有组织、分阶段逐步开展。

整合项目资源、重点突破原则。要整合财政、发展改革、扶贫、交通运输、教育、卫生、民政、水利、农业、民族事务、国土资源、文化、建设、体育等部门的相关资金用于易地搬迁安臵项目基础设施和公共服务设施建设;形成各部门合力,重点用于重大易地扶贫搬迁工程,突破关系扶贫对象长远生产生活的重点项目建设的重大产业扶持工作。 四、任务目标

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工作任务。通过国家易地扶贫搬迁工程工作平台,结合实施与搬迁安臵工作有关的经济、社会等多方面涉农政策,以群众自愿为前提,易地搬迁生存条件恶劣地区的贫困群众,按照社会主义新农村标准或新城区、新城镇标准建设移民安臵区,并开展产业开发以及安臵区后续产业建设,确保每一项易地扶贫搬迁工程经过3年周期的建设,实现搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富,搬迁稳定后的生产生活水平高于当地农村平均水平的目标。

建设目标。2012年-2015年计划实施易地扶贫搬迁农村贫困人口3万户、15.2万人,主要建设水、电、路等基础设施,积极引导并优先安排依托城镇化发展、工业园区实施“无土安臵”的易地扶贫搬迁项目。

五、实施范围、方式、规模及资金筹措管理 (一)实施范围。

易地扶贫搬迁以县(市、区)为基本实施单位,重点放在我区集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县及其它部分贫困地区。确定易地扶贫搬迁项目的条件是:当地政府重视,宣传发动充分,组织工作有力,政策措施到位,安臵条件落实,报批程序规范,项目论证可行。优先安排依托城镇化、工业化、农业产业化发展实施“无土安臵”的项目。

(二)搬迁及安臵方式。

易地扶贫搬迁的移民安臵实行集中与分散相结合的方式,主要有:由山上搬到山下就地就近进行安臵;依托城镇化进行安臵;依托产业

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