5
理支出按其最终用途划分，可分为人员经费和公用经费两部分 人员经费是指用
于保证行政人员正常行使其职责的费用支出，包括上述政府权力机关、行政机关 和外事机构的工作人员的工资、津贴与离退休人员费用等;公用经费是指用于保 证政府机构正常开展公务而花费的支出，包括公务费、修缮费、业务费和购置费 等
2、政府行政成本概念界定
政府行政成本是对统计数据—行政管理费的一种通俗称法，类似名称还有 行政支出、政府成本、行政管理成本等，虽然各自强调的侧重点不同，但其核心 都是指维持政府机构运转所需花费的资金成本。行政成本过高是导致政府行政管 理支出规模过大的重要因素之一。第五章在对我国行政管理支出规模过大的原因 分析中，涉及到了政府行政成本的概念，因此，在这里首先须界定这一概念。政 府行政成本是指政府行政活动对经济资源的消耗。从狭义的角度看，政府行政成 本是指政府机构正常运行需要消耗的资源，比如建筑物、办公设施、人员工资等。 连玉明认为，行政成本是行政机关及其工作人员因行政权而获取的和在行政管理 活动中消耗的行政资源，其构成主要有工资津贴、基本建设费用、办公经费等。 行政成本与财政支出有着重要的联系，可以说，对行政成本的管理属于狭义财务 行政的范畴，即国家行政机关为行使其职能，对行政经费进行合理的筹集、支出、 调节和监督等管理活动。经常性财政支出中的行政管理支出是行政成本的一个主 要组成部分，所以我们可以将行政管理费近似地看作是全部的行政成本，以行政 管理费数据作为分析对象，研究行政成本。[5]这部分行政成本不会带来直接的经 济效益，但却是必需的。从广义的角度看，政府行政成本还包括政府行政决策所 付出的代价，这部分代价是不是值得，取决于决策是否正确，如决策失误所带来 的不必要的行政成本支出也要归入行政成本。 3、政府行政事业费支出概念界定
本文认为，除了行政管理费外，政府行政管理支出还应包括财政预算外资金 中的行政事业费支出。行政事业费支出是指事业单位按规定用自有资金(即预算 外资金收入—是指运行在国家财政收支以歼窃匕项资金，预算外资金主要是国 家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依法收取、提取和安排使 用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。l51弥补事业经费不足、仪器设备购 置及由预算外开支的人员经费、业务费、公务费等支出。[6]在我国预算外资金的 支出项目中，有一项是行政事业费的支出。本文认为，这项支出中用于行政机构、 公检法和外事机构支出的资金部分应纳入政府行政管理支出核算。但本文在对我
6
国行政管理支出做实证分析时，在历年行政管理费的数据统计中并没有体现这部 分资金，原因是，预算外资金中用于政府机构行政事业性支出的数据并没有与其 它事业单位、社会团体的行政事业费支出分类统计，也没有找到能反映这部分资 金的官方统计数据。因此，只有将预算外的行政事业费支出占预算外资金的比重 单独分析，一方面，能较真实地反映我国行政管理支出资金使用的情况，另一方 面，也会对行政管理支出规模增长过高的原因分析提供一个参考。 4、政府行政管理支出规模概念界定
政府行政管理支出规模主要是用来反映一国政府行政管理支出规模变动趋势 的走向，由于行政管理支出规模是一个相对比例，其衡量指标一般是指国家行政 管理费支出占国家财政支出的比重，或是行政管理费支出占国内生产总值(GDP) 的比重。如果一定时期，一国政府行政管理费支出占国家财政支出的比重是上升 的，那该国政府行政管理支出规模就呈上升趋势;相反，则呈下降趋势。本文在 对我国和世界上不同国家行政支出规模变动趋势的分析中，普遍采用了国家行政 管理费支出占国家财政支出比重这一指标。 5、政府一般公务支出概念界定
政府一般公务支出是世界统计年鉴中描述一个国家用于行政管理费支出项目 的名称。它是国际上通用的衡量各国家、地区行政管理支出的一项基本指标。政 府一般公务支出与我们国家的政府行政管理费支出在性质上是完全相对等的，但 国际上定义的一般公务支出与我国行政管理费支出所涵盖的具体项目及内容是不 完全一致的，由于受各国财政支出分类标准不同的影响，以及各地区文化间的差 异，两个指标可能不完全具有可比性，但一般公务支出指标也能较真实地反映一 个国家、地区行政管理支出规模的变动趋势。因此，本文在对世界上部分发达国 家、发展中国家的政府行政管理支出规模分析中，多次使用到了这一指标。
二、相关文献综述
行政管理支出规模增长的趋势不仅存在于我国，事实上，经过研究发现，世 界上许多国家都存在过行政管理支出占国家财政支出比例过高的问题。对行政管 理支出规模的研究早在20世纪60年代国外就有学者做过了，而我国的部分学者 也相继在近几年做了不少关于降低政府行政成本的理论研究，综合国内外的研究 成果，大致有两种研究方法，即定性研究和定量研究。主要是从行政管理支出规 模增长的现象为出发点，对其增长的原因进行系统的研究，并对降低行政管理支 出规模的对策进行了尝试性的探索。
7
（一）行政管理支出规模不断增长的原因分析
对国内外学者就各国行政管理支出规模增长的原因进行系统分析后，发现基 本都是从两个角度上进行分析的，一种是在统计、归类、研究政府历年行政管理 支出数据的基础上，分析出行政管理支出的增长趋势，然后，从影响因素的角度 出发，探讨引起行政管理支出规模增长过快的原因所在，比如，战争因素、经济 转型因素、行政领导偏好等因素;另一种是通过定性分析，通过分析那些影响政 府行政管理支出的因素，从而找出导致行政管理支出规模增长的重要因素是哪些。
瓦格纳的政府活动扩张论。阿道夫.瓦格纳是19世纪的德国经济学家，他认为 经济生活中的公共部分在数量和比例上都会随着经济及文化的发展，具有一种内在 的“不断扩大的趋势”。即随着人均收入的提高，公共支出的相对规模也随着提高， 这其中当然也包括行政管理支出相对规模的提高。瓦格纳预测，在100年之后， 这一规律仍将发挥作用。[7]
皮库克和威斯曼的梯度渐进增长论。英国经济学家皮库克和威斯曼在20世纪 60年代初对英国1890年己后的财政支出历史数据进行了经验分析，认为在正常 年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历战争、衰退、危机、灾害 严重时，政府支出会大幅上升;当社会趋于平稳后，支出水平将会下降，但不会 低于原来的趋势水平。这就是所谓的公共支出释度渐进理论。当处于非常时期， 则社会更加需要政府管理职能的发挥，帮助国家渡过危机，这必然会引起行政管 理职能的扩大，增加行政人员的编制，增设管理机构，结果导致行政管理支出的 增加，政府行政管理支出规模会比社会平稳时有大幅度上升。因此，梯度渐进增 长论同样也能用来解释行政管理支出规模变动的原因。[8]
政府失败理论。政府失败理论认为政府的干预措施某种程度上弥补了市场缺 陷，纠正了市场失灵，然而政府本身的行为也存在局限性，政府同样会失败。市 场解决不好的问题，政府也不一定能解决好，而且政府失败会给社会带来更大的 灾难，造成更大的资源浪费。在孙荣与许洁编著的政府经济学一书中，讲到政府 失败的类型之一是公共物品供给的低效率，其供给低效率的原因有三点，这几点 因素在某种意义上说也是行政管理支出规模趋于增长的原因。(1)政府机构及其 官员缺乏追求利润的动机。(2)政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞相应的 争机制。 (3)监督机制的缺陷。政府官员的行为必须受到立法者和公民或选民的 政治监督。 [11]
（二）降低行政支出规模的对策
行政成本一直是西方公共行政学研究的重要课题。行政成本在政府预算、政 府决策、政府组织、政府改革等不同领域中均有涉及。然而行政成本在发达国家 行政管理领域成为集中关注的焦点问题。
8
从廉价政府理论角度，控制行政管理支出规模。马克思认为，构建廉价政府， 应该精简机构，提高政府工作效率，把国家行政机关的开支缩减到必要限度内。 构建廉价政府，首先必须在政府中间贯彻厉行节约的方针。政府在运行过程中要 大量消耗税收，政府只有贯彻厉行节约的方针，才能确实减轻人民的负担。
从行政成本角度，降低行政支出规模的对策。任玉岭针对我国行政管理费占 财政总支出的比重高于许多国家，提出十条建议，以降低行政成本:(l)减少行政管 理经费在财政预算中所占比例;(2)限制政府机关异地开会;(3)大力减少官办论坛; (4)严格控制各级首长基金和首长批条经费;(5)机动资金使用要明确;(6)要细化行 政支出项目;(7)加强财务监督等;(s)强化预算管理:(9)加强行政人员编制管理。[12]
（三）行政管理支出合理规模理论研究
从资源配置的角度来说，政府行政管理支出规模的大小由政府所提供的公共 品数量决定。我们将行政管理服务当作是一项公共品。当公共品的最优数量确定 之后，政府行政管理支出的规模随之确定。但是，由于行政服务这项公共品合理 规模不仅依据于众多的经济因素，而且还取决于公民的偏好;还由于行政服务此 类公共品本身数量的难以界定与政府制度相关。
三、我国行政管理支出控制研究
（一）发展中国家政府行政管理支出规模的变动趋势
发展中国家一般指工业化尚未完成，人均国内生产总值属于中等或低收入的 国家。近二三十年，发展中国家竞相发展经济，以经济为动力欲带动社会的全面 进步，在这一大背景下，社会普遍要求各国政府加大对教育、医疗、卫生以及社 会保障等公共支出的投资力度，发展中国家在教育、社会保障支出逐年增加的背 景下，加之受国际政府改革运动对各国行政管理理念的冲击与影响，各国财政支 出中用于行政管理支出的比重呈下降趋势有某种客观必然性;而且，发展中国家 缩减行政管理支出规模与社会发展需要的“小政府，大社会”的构建目标相一致。 因此，受多种因素的影响，发展中国家的政府行政管理支出规模呈现出了总体下 降的趋势。同时，由于部分发展中国家民族、宗教等社会问题较多、政局不稳， 导致经济大起大落，引起政府行政管理支出规模也时高时低，但总体表现为下降 趋势。
相关推荐：
loading