突出重点 强化管理
努力开创扶贫开发工作新局面
延安市老区扶贫开发局 （2011年3月28日）
延安是革命老区，也是集中连片的贫困地区。2010年，我市扶贫开发工作在市委、市政府的正确领导下，在省扶贫办的大力支持下，经过全系统广大干部职工的共同努力，扶贫开发工作取得了显著成效。
——全面完成了扶贫重点村建设任务。按照“统一规划，集中扶持，整村推进”和“三个确保”的要求，全市共投入6013万元，全面完成了123个重点贫困村建设任务，新修改造乡村道路1330公里，新修基本农田6500亩，新建维修加固淤地坝60座，新打水窖600眼，解决了7000人的饮水困难。新建沼气池1500眼，发展经济林果3万亩，舍饲养羊1.2万只，发蔬菜大棚3000座。扶贫重点村基本实现了基础设施配套，公共服务齐全，初步建立起了稳定的增收产业。
——千村贫困人口搬迁稳步推进。全市移民搬迁共投入资金2.7亿元，其中，中省财政资金0.45亿元，市财政资金0.22亿元，县财政资金0.15亿元，整合捆绑资金0.56亿元，群众
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自筹资金1.3亿元。新建移民新村38个，计划搬迁安臵2235户9247人。已有4个村完工入住，34个村完成了主体工程，今年5月底可全部建成入住。
——扶贫互助资金规模继续扩大。按照“巩固提高、规范管理、提高效益”的原则，在继续搞好167个试点村的基础上，新启动了55个互助资金项目村。目前，我市222个项目村入会会员达1.14万户、覆盖4.68万人，其中贫困户会员3454 户、1.3万人，资金总量达到4613.34万元，共发放借款5472户，2304.3万元。有效解决了贫困户发展产业贷款难的问题。
——社会扶贫工作成效显著。全市千企千村扶助行动参扶企业243个，帮扶276个贫困村，其中，省上安排企业127个，结对帮扶150个低收入村；各县区积极挖掘、吸收县域内的企业116个，结对帮扶126个低收入村。52个省级“两联一包”扶贫单位，积极开展了联县联乡包村工作。两项活动共投入资金1702.49万元，引进资金1693万元，从基础设施建设、发展主导产业、劳务输出、实用技术培训、资助贫困学生等方面对贫困村进行了大力扶持，为贫困村脱贫致富奠定了基础。
——超额完成了扶贫“雨露计划”和农民实用技术培训任务。2010年，我市贫困户劳动力输出技能培训3400人，超省上下达计划400人，并实现了全部就业，达到“培训一人、输出一人、稳定一人、脱贫一户”的目标。按照“实际、实效、
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实用”的原则，举办各类农民实用技术培训班700多期，培训贫困群众3.5万人次，逐步建立起了一支有技能、善经营、能致富的农民实用技术人才队伍，全面提升了贫困人口的自我发展能力。
——按时完成了低收入贫困人口的识别、录入和数据上传工作。去年省政府两项制度有效衔接试点工作会和电视电话会议之后，我市及时成立了由市长任组长，有关单位主要负责人为成员的两项制度衔接工作领导小组，启动子长县省级试点，制定了实施方案和工作规程，加强了各县区业务人员培训，加大了宣传力度，保证了此项工作顺利进行。目前，全市已完成31.5万低收入贫困人口识别、建档立卡和资料录入工作，按时完成上传任务。
——完成了小额信贷投放任务。2010年，省上分三批下达我市小额财政贴息资金570万，通过农行、信用社、邮政储蓄等金融机构共投放小额信贷资金1.1亿元。扶持了922个行政村7570户发展林果业，养殖业，棚栽业，种植业等农村主导产业。有效地缓解了贫困群众发展产业资金不足的矛盾。
——世行五期扶贫项目全面实施。经过3年的前期准备和先导工程的实施，于去年10月份全面启动世行五期扶贫项目。共安排4县21个乡镇35个项目村，覆盖贫困人口1.68万人。目前，正在按照省外资办的批复计划组织实施。
我们的主要做法是：
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一、加强领导，夯实责任。各级党委、政府是扶贫开发工作的责任主体，党政一把手是第一责任人。2010年，市委、市政府高度重视，切实加强对扶贫开发工作的组织领导，一是调整了市扶贫开发领导小组，调整后的领导小组由市长任组长，主管副书记和副市长任副组长，各相关单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在我局，全面负责扶贫开发工作的组织、实施、检查和验收工作。二是召开全市扶贫领导小组会，扶贫开发工作现场会和扶贫办主任会议，全面安排部署了2010年扶贫开发工作，明确了各县区的工作任务，落实了目标责任。各县区扶贫办及时将任务分解落实到各乡镇，作为乡镇年度考核的主要指标之一，保证了各项工作落到实处。三是去年8月4日召开了全市扶贫办主任会议，在认真总结上半年工作运行情况的基础上，提出了下半年工作的要点和主要措施，从组织上确保了全年目标任务的完成。
二、整合资金，加大投入。扶贫开发涉及的范围广，工作量大，任务重，需要投入大量的资金。为了保证扶贫工作顺利开展，稳步推进，市县政府在争取中省扶贫资金投入的基础上，按照“渠道不乱、用途不变，各负其责，各计其功”的原则，多方筹措资金。一是突出市县财政投入主体。在财力紧张的情况下，市县两级财政共投入扶贫资金1.1亿元，其中，市级财政投入0.54亿元，县级财政投入0.56亿元，确保了移民搬迁、产业开发等一批重点项目的顺利实施。二是整合捆绑各项涉农
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