浅谈电子政务外包模式

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经过10多年的建设和发展，各级政府机构积极推进电子政务应用，取得了可喜的成绩。据统计，31个省、市、自治区和16个副部级市政府已通过“全国政府办公业务资源网”联网。部分地区不仅建立了内部局域网，还建立了连接上下级政府机关的广域网，政府机构内部公务员之间以及上下级机构之间的信息沟通更为顺畅。

目前，我国已拥有了2000多个政府公共网站，涵盖了税务、工商、交管、公安等各个领域并取得了实质性的进展，由此我国的电子政务进入了一个崭新的发展阶段。 但我们应该清楚地认识到，电子政务在我国的发展仍然处于初级阶段（建立政府网站公布信息，供群众查阅），电子政务的理论和政策研究至今还是一片空白；不同地区、不同部门之间的发展很不平衡。我国电子政务建设水平与主要信息技术发达国家的电子政务建设水平还有很大差距。但同时也应看到，目前我国政府的领导层已意识到推行电子政务的必要性和可行性，正自上而下地大力推进电子政务改造。改革开放以来，我国通信领域发展迅速，部门地区已经具备了发展电子政务的基本条件，并且也培养了大批的技术人员。我们要认清目前我国电子政务的发展现状，努力克服电子政务发展的不利因素，把握电子政务发展的有利因素，解放思想，实事求是，全面地推进我国电子政务建设，为经济发展、社会进步、人民幸福提供快捷的服务。

2电子政务外包

2.1 电子政务外包概述

电子政务外包，它既是政府服务外包的一种，也是IT外包的一种。通常所说的电子政务外包概念是从信息技术外包引申而来。所谓信息技术外包（或称IT外包）是指一个部门或企业的信息系统的日常运行维护等工作部分或全部委托给专业公司，由他们组织专业技术队伍完成。而电子政务外包，即政府在政务信息化过程中，将电子政务项目建设、日常运行维护以及相关服务等工作，部分或全部委托给专业的IT外包服务提供商完成的一种管理运行模式。 电子政务建设是一项庞大的系统工程，由政府独立承担，是不科学、也是不现实的。国内外的实践表明，引入外包机制发展电子政务，不仅能够提高电子政务建设和运行维护的质量，还可以节约资金，精简人员，提高服务效率与效能。

根据市场权威分析机构Gartner的报告，大于60%的政府机构需要两家或更多的外部

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服务提供商来协助达成其电子政务目标。“政府正在逐步放弃其非核心业务。技术对实现政府目标是很重要的，但不是政府的核心能力。”“利用内部IT资源实现政府职能的趋势越来越强，转向外部技术资源的需求越来越大，从长远来看，外包IT服务将是政府部门的大势所趋。”

2.2 我国电子政务外包基本模式

目前我国电子政务建设的几乎全部的建设资金都来源于各级财政，也就是说全部是政府自由投资，这种模式很符合中国的传统。我国电子政务建设主要有以下几种外包模式； 2.2.1 BOO模式

BOO即建设(Build)—拥有(Own)—运营(Operate) 模式是指：由IT服务方投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作、硬件设备及软件系统的产权归属IT服务方；由政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求、政府部门每年只需向IT服务方支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。电子政务BOO模式建设，对于我国很多城市，尤其是落后地区发展电子政务具有一定的理论意义和实际借鉴作用。BOO模式的优势在于，政府部门既节省了大量财力、物力和人力，又可在瞬息万变的信息技术发展中始终处于领先地位，而企业也可以从项目承建和维护中得到相应的回报。以BOO方式完成的项目的所有权不再交给政府。 2.2.2 BOT模式

BOT即建设（Build）—经营（Operate）—转让(Transfer) 模式是指：在政府和IT服务方达成协议的前提下，由政府向IT服务方颁布特许，允许其筹集资金建设某一基础设施；IT服务方在特许权规定期限内管理和经营该设施及其相应产品与服务，并在特许权期满后，无偿将项目交给政府接管。

通常，BOT模式也称为基础设施国家独有。从BOT的字面含义，可以推断出基础设施国家独有的含义：作为私人投资者在经济利益驱动下，本着高风险、高回报的原则、投资于基础设施的开发建设；为收回投资并获得投资回报，私人投资者被授权在项目建设后的一定期限内对项目建设享有经营权，并获得经营收入；期限届满后，将项目设施经营权无偿移交给项目东道国政府。由此可见，项目的最终经营权仍然掌握在国家手中，而且在BOT

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项目整个运作过程中，私人投资者自始至终都没有项目的所有权。归根结底，BOT模式不过是政府利用私人投资者在一定期限内对项目设施拥有经营权，但该基础设施的本质属性没有任何改变。

BOT模式不论在发达国家还是在发展中国家，都受到普遍青睐，广泛运用于大型项目，特别是基础设施领域和投资额度大而旗县城的项目。 2.2.3 TOT模式

TOT即转让（Transfer）—经营（Operate）—转让(Transfer)模式是指；通过出售现有投产项目在一定期限内的产权，来获得资金以建设新项目的一种融资方式，也是利用民间资本运营基础设施项目的一种模式。

具体地时候，TOT模式是：政府把已经投产运营的项目在一定期限内的特许经营权移交给外商或民营企业经营，以项目在该期限内的产权或现金流量为标的，一次性地从外商或民营企业哪里融的资金，用于建设电子商务；同时，通过资本存量的所有权或经营权的转移，实现政企分开、政资分开，从而保证电子政务的顺利发展；待特许经营期结束时，政府再将其项目的所有权收回。

以上三种模式有各自的特点和适用范围，其中BOO、BOT在我国也有了个别应用，并取得了一定的效果。例如；北京市政府以BOO方式将首都公共平台网络建设外包给首都信息发展股份有限公司（以下简称首信），政府只负责一些基础建设投入，首信负责网络运营及一些应用系统开发，从而减少了政府负担，首信也因为越来越多的业务接入而获得利润，形成双赢的局面。载入青海省劳动和社会保障厅（以下简称“劳动社保厅”）的青海市劳动保障信息网项目，采用了BOT模式，有清华同方股份有限公司（以下简称“清华同方”）一揽子承包。清华同方负责投资建设、运营和维护该信息系统，并拥有投资部分所形成的资产所有权；青海省劳动保障厅则提供信息资源、政策指导和政策保障；随后，清华同方通过发售社会保障卡、发卡广告费收入及收取使用费等方式回收投资，并将回收部分的产权相应移交给青海省劳动社保厅。但要想有更多的应用，还需要政府部门对自身需求以及这些模式的应用对象进行更深入的研究。

随着信息技术的迅猛发展和电子政务建设的深层次推进，外包成为电子政务建设的关键手段，争取的选择外包模式，积极探索电子政务建设的新思路去爱词霸不仅对政府部门

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的信息化建设具有重大推进意义，同事也可以为政府部门及时调整自身管理模式提供参考。

2.3 促使电子商务外包的主要因素

（一）成本的因素

即外包商由于提供专业化的服务通常都具有规模经济的优势，所以他们可以以更低的成本提供更好的服务。由外包商承担服务的提供，成本更易预测、更好控制。

（二）技术的因素

即大部分的政府部门都缺乏电子政务建设和运维所需要的技术，而且由于信息技术的飞速发展，政府部门也难以追踪掌握最新的技术。而采取外包的方式可以使政府部门不需要做出额外的投资就可以使用到他们所需要的技术。

（三）人员的因素

即政府部门缺乏相应的电子政务建设和运维的人才，而且与其他的信息技术公司相比政府部门也很难吸引到一流的技术人才。利用外包借用外部的人才就可以解决政府部门信息技术人才缺乏的问题。

电子政务外包可以为政府带来如下几个方面的好处：获得先进的技术；满足对高级技术人员的需求；选择适用技术的灵活性；灵活的现金流管理；成本的节约；优化的资源配置等。电子政务外包本身又具有一定的独特性：电子政务项目的规模都比较大；电子政务项目是技术-应用-管理的结合，流程变动概率较大，具有很大的不确定性和复杂性；电子政务项目要求服务具有长期性和稳定性；电子政务项目要求具有较高的安全性等。所以，电子政务外包也会带来很大的风险，包括：失去对服务质量控制的风险；失去管理灵活性的风险；预算不确定性的风险；服务不合格的风险；安全性的风险等。

所以在电子政务的外包中一定要对外包的风险进行严格的控制，包括进行严格的外包决策，选择合适的外包商，通过完善的合同条款、合理的合同期限、选择适当的外包关系限制外包商的投机行为以及严格管理外包关系等。

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