美国大选是金钱政治吗 张海平

张海平：美国大选是金钱政治吗？

来源:《炎黄春秋》2014年第9期

每次美国大选，国内舆论界总要就美国大选是不是金钱政治争执一番。这个问题之所以引人关注在于争论双方都把它看作是评判美国政治制度好坏的一个重要标准，进而是衡量整个西方式民主体制优劣的试金石。2012年的美国大选，是美国历史上花钱最多的一次选举，正赶上我在美国做访问学者，全程近距离观察了这个美国最重要的政治活动。现将自己的观察和思考串缀成文，以就教于方家。 一、2012年美国大选究竟花了多少钱?

这次大选是美国历史上最胶着的一次选举，选前竞争十分激烈。选情告急，双方自然少不了砸钱，因此这次选举也是美国历史上最花钱的一次。选举活动的花费分为两部分：一是政治候选人为了取胜从民间募集的捐款，本文所说的钱主要指这部分，这也是竞选花费的大头;二是各州政府为保证选举顺利进行所花的各州财政的钱，如购买投票机器、雇用临时人员、租用投票场地等的投入，这部分才是纳税人的钱，它只占整个选举花费的一小部分。据选后统计，民主党和奥巴马共筹集资金12亿美元，罗姆尼和共和党则以11.8亿美元略逊一筹。这是美国历史上首次两党候选人募款双超10亿美元。民主党和奥巴马方面共花销11.1亿美元，罗姆尼和共和党方面共花销9.28亿美元。注1总开销超过20亿美元。这只是总统的选举，如果包括联邦议员的选举，则竞选共花了42亿美元。而上次这一数字是38亿美元。注2加上各州政府为选举所花费的钱，此次大选花费将达到创纪录的60亿美元。注3需要说明的是，这几个数字除了两党候选人的筹款数字是由美国官方选举机构“联邦选举委员会(The Federal Elections Commission)”注4公布的外，其余都是由民间非政府组织和新闻机构发布的，彼此之间不完全相同。 二、竞选的钱来自哪里?

那么，谁会为这一大笔钱埋单呢?这些钱来源于以下几个途径： ⑴候选人的自有资产

候选人为自己的竞选活动捐款不会受到任何限制。林肯竞选总统时，曾经自掏腰包来为自己助选，这差点使他破产。有钱人罗斯·佩罗(Ross Perot)和史蒂夫·福布斯(Steve Forbes)都曾在竞选中动用了大量自有财产参与竞选。2008年

时的罗姆尼，一直是自己竞选活动的最大捐助者。在竞选费用与日俱增的情况下，仅靠自己的钱打选战越来越不现实。本次大选财力雄厚的罗姆尼自己才拿出区区52500美元。奥巴马则拿出5000美元。 ⑵公民捐款

美国人很早就意识到金钱操纵选举、富豪左右国家的危险，通过制定法律，对竞选的募捐活动设置了很多限制，最大程度地避免这一现象出现，或避免其恶化。按照目前的法律规定，普通民众每年可以向每位候选人捐款数额不得超过2500美元，而政治行动委员会对每位候选人的直接支持也不能超出5000美元。在这样的法律框架下，富人要想通过捐款影响候选人、左右选举是很困难的。事实上，候选人大量的捐款还是来自中小选民。本次大选奥巴马从公民个人处募捐6.3亿美元注5，罗姆尼从公民个人处募捐3.8亿美元。注6另据《纽约时报》统计，奥巴马募得的钱中，56%是低于200美元的捐款，33%是200-2499美元，捐2500美元的占11%;而罗姆尼低于200美元的捐款占23%，200-2499元的占 35%，2500美元的占42%。注7

在个人捐款中，还有一种“捆绑捐助”(Bundling)。捆绑捐助是指为了规避联邦选举委员会的管制，一个人从许多捐款人或者政治行动委员会那里募集资金，然后把这笔钱一次性捐给竞选活动。这个为候选人从自己的亲朋好友那里募集资金的人被称为“打包人”(Bundler)。打包人通常是公司的CEO、游说家或者一些有钱人。奥巴马在本次选举中共有758个“打包人”为他和民主党全国委员会募集了至少1.8亿美元的竞选资金。注8罗姆尼方面，共有63个注册说客(registered lobbyist)为他募集了1400万美元竞选经费。注9

这种捐款方式目前争议很大，它轻易化解了法律对个人捐款上限的限制性规定。某人或组织可以将总额超限的捐款分解到其多位雇员或成员名下，使其符合个人捐款的上限，并捆绑式地捐给某位候选人。将来法律如何规制，要看各方博弈结果。

⑶公共资助基金

1976年“水门事件”之前，总统选举都是自筹资金，即纳税人不必为政治家的竞选活动埋单。由于担心权钱交易，“水门事件”后才开始设立总统竞选的公共基金，由联邦政府为总统候选人提供财政支持。从那时起，合乎资格的总统候选人及全国性政党，可从联邦政府得到资助。总统公共资助基金来自于每个人退税时自愿交纳的3美元。除非通过新的立法，否则不得向纳税人多收费用。严格意

义上讲，美国这时才开始花纳税人的钱用于竞选活动。这些钱不是以税收的形式强制向纳税人收取的，而是纳税人自愿选择从每年缴纳的联邦所得税中拿出3美元捐助这一基金。不愿意为大选埋单的纳税人不用为此耗费一分一毫。公共资助基金的开支限额、公共基金的多少依每个选举周期的通货膨胀率而调整。这种资助共分为“预选基金”、政党的提名大会和“大选基金”三个部分。按照美国法律规定，接受联邦公共基金的候选人，就不能再接受私人捐款，并且必须列出专门账户进行管理，保证只用于法律规定的开销用途。总统候选人即使在预选中没有申请公共基金，在大选中仍然可以申请。这将候选人摆到了“田忌赛马”的境地：如果公共基金无上限并且能够提供足够的配套经费，那么，不要白不要。但是，最近几次的总统选举显示公共基金明显不够支付候选人的竞选开支。所以，进入新世纪以来，候选人们纷纷放弃公共基金。2000年，小布什在预选中放弃公共基金，自己筹得近1亿美元，接受公共基金的戈尔只得到联邦政府1000多万美元补助。2004年，小布什与克里都在预选中放弃了公共基金(当年的竞选支出限制为4500万美元)，他们在预选阶段分别筹款2.70亿美元和2.35亿美元。注10到了奥巴马，2008年他具有的超级筹款能力使他彻底放弃了公共基金，不花纳税人一分钱，顺利夺得宝座。2012年公共基金设立的花钱上限是9000万美元注11。因此，罗姆尼和奥巴马都放弃使用公共基金，自己筹款搞竞选，自己花钱也方便。资料显示：2012年大选，共有四位总统候选人在初选时拿了公共基金的钱注12，公共基金为此次大选共支付了685712美元注13。近几年，由纳税人自愿掏钱为大选建立的公共基金已是名存实亡。2010年，愿意为此捐钱的不到纳税人的7%，目前基金只有2亿美元。由于限制太多，随着超级政治行动委员会的兴起，候选人大都不用这笔钱了。2012年大选初选阶段，17位候选人中只有4位申请了公共基金，合计才95000多美元。2011年年底，众议院开会想要废除这个基金，因各方考虑不一，还在争论中。 ⑷超级政治行动委员会的捐款

2010年后，真正募款的大头是叫做“超级政治行动委员会”(Super Political Action Committee，简称Super PACs)的组织。政治行动委员会是一种通过向民间筹措资金、然后以电视广告等多种形式影响政治选举和立法进程的非营利性组织。这种组织在美国的政治生活中一直存在，之所以加上“超级”二字，是因为与美国历史上传统的政治行动委员会相比，Super PACs可以接受个人、政治委员

会、公司和工会的无限制捐款，但这些捐款不能交由候选人本人及其团队进行操作，只能由Super PACs独立运作。

2012年大选，共有1122个Super PACs参与其中，共接受了661715165美元，独立花出了680499687美元注14。支持罗姆尼的最大两家Super PACs是“重建我们的未来”(Restore Our Future)和“美国十字路口”(American

Crossroads)，它们共为罗姆尼募款2.031亿美元。支持奥巴马的最大两家Super PACs是“优先美国行动”(Priorities USAAction)和“美国21世纪桥梁”(American Bridge 21st Century)，它们共为奥巴马募款7530万美元。

除了上述几种途径外，还有一些组织也为大选候选人募集资金，这都是一些非盈利组织，符合税法下的税收免除要求。如501(c)组织(501(c)Groups)、527组织(527 Group)等，只不过随着Super PACs的崛起，它们的募款作用已大大降低。

三、出身贫寒能赢得大选吗?

1860年林肯竞选总统时，共和党大概只花了10万美元，但那时的10万相当于现在的280万。可见，竞选从来就不是一件省钱的事。现代社会远比林肯时代更为庞大复杂，因此花费自然水涨船高。

随着互联网的普及和“自媒体”时代的来临，网络竞选因其相对低廉的成本被越来越多的候选人所采纳。2008年奥巴马将互联网和“自媒体”的优势发挥得淋漓尽致。但它们目前仍局限在年轻人和高知识群体，对于普通选民，仍然需要电