美国内政外交的玩法

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美国内政外交的玩法

作者：李怡豪

来源：《大学生》2018年第03期

上台之初，一记“禁穆令”震惊穆斯林世界，随后缩减工作签证数量，后来又盯上“非法移民”，到现在战略目标指向“合法移民”，直到最近，大刀砍向留学生，“限制中国留学生赴美读STEM理工科专业”——这就是特朗普。

这位2017年1月20日上任的总统，到如今刚好满一年，其大刀阔斧的改革动作着实让人一次次惊奇。在他的战略文件中，中国成为美国的假想敌终于不再遮遮掩掩，而是明文标定。如今，为“限制外国人签证，先从中国人搞起。为了防止盗窃知识产权，将通过限制签证的方式，限制以中国人为首的外国人来美学习STEM专业。”什么意思？就是说，中国留学生倘若申请赴美攻读STEM（science、technology、engineering、mathematics即科学、技术、工程、数学类的理工科），將直接面对拒签风险。

世界经合组织在教育领域有一项很著名的研究：国际学生评估项目，即PISA（Program for International Student Assessment），这项评估，每三年进行一次，针对接近完成基础教育的15岁学生，从阅读、数学、科学三个角度，测试他们能否掌握参与社会所需要的知识与技能。目前世界上最具影响力的国际学生学习评价项目之一，每届都有来自全球六七十个国家的50万名学生参与测评，因此测评之规模和权威性毋庸置疑。

从结果上看，中国上海稳居第一，东亚国家如韩国、日本、新加坡等也表现优异；而在最近的2015年的测试中，美国学生数学成绩略低于全球平均水平，在72个国家和地区中排名第40。一个显而易见的结论就是，美国的高中生质量，着实堪忧。而在国际层面，尤其是中国，高中生质量着实优异。

哥伦比亚大学前教务长乔纳森·科尔在《大学之道》里评点，“后九一一时代”时代里美国研究型大学的使命和危机，就指出国际优质生源就是高等教育最重要的竞争资源。实例在于，911事件后不久，美国政府出于安全角度考虑，立即收紧国际学生签证的发放。然而因为全国各个理工科实验室都有大批外国研究员和实验员，在该政策出台之后，由于大批外国研究生未能到位，哈佛大学几乎有一半的实验室不能正常开工。

而在这个知识经济时代，先进的科学技术就是创新创业的关键，而高等教育是科学技术的第一生产力。如果说科学技术是社会的第一生产力，那么高等教育才是社会最根本的第一生产力。从这个角度说，国际优质生源的流动其实暗示未来经济发展主动权的归属。正是因此，香港城市大学副校长程星认为，倘若美国一直坐在人才进口的摇篮上不动摇，早晚也会因为人才进口的断流失去优秀的毕业生人才，从而坐失发展经济的关键资源。