怀柔新城规划

《怀柔新城规划（2005年－2020年）》·【规划文本】

籽种等为代表的各类型农业，推动传统农业向现代农业转变；增强第一产业与二、三产业的关联度，促进生态农业与旅游观光农业相结合，构建绿色生态产业链。

（3）加强农业科技推广体系建设，提高科技进步对农业增长的贡献率，初步形成高新技术农业产业化模式。

（4）多方位、多层次地加强农业社会化服务体系、农产品市场体系、农业支持保护体系建设，提高农业组织化程度，引导农民进入市场，实现农业产业化发展。

（5）继续加强以水利工程和生态环境建设为重点的农业基础设施建设，提高农业的抗御灾害能力，促进农业可持续发展。 5.1.3 第二产业发展

（1）提升第二产业，建立节约型、生态友好型的工业发展模式。继续发展并适当扩大具有良好基础的支柱产业；积极培育真正具有长期可持续发展的优势产业；重点发展技术含量高、低能耗、无污染的现代都市工业。

（2）怀柔作为生态保护型区域，平原面积狭小，土地资源有限，第二产业的发展必须坚持集约、高效的原则，推广循环经济模式，逐步建立科学合理的准入制度，选择占地规模小、耗能少、具有高附加值的生态型项目。

（3）重点培育高新技术产业发展格局，以雁栖市级工业开发区的建设为依托，以怀北科技创新研发基地为平台，在新城地区的东部逐步形成“布局集中、产业集聚、企业集群、发展集约”、以高新技术为核心的生态友好型产业发展格局。

（4）大力扶持电子通讯、生物医药等新兴产业的发展，积极培育环保产业、光机电一体化等新兴材料产业，逐步提高高新技术产业的比重，使高新技术产业成为第二产业发展的推动力。

（5）进一步利用高新技术大力推进农副产品的深加工业，构建生产、加工、销售一条龙的绿色食品加工基地。 5.1.4 第三产业发展

（1）大力发展第三产业，突出区域服务职能，构建以旅游休闲产业为龙头、科技研发为动力的现代服务业体系。

（2）充分发挥怀柔的核心资源优势，积极培育第三产业发展新的增长点，重点发

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展以旅游休闲、会议培训、文化创意、康体健身为主导的消费性服务业，实现第三产业新的飞跃。

（3）充分发挥旅游业的龙头作用，进一步整合旅游资源，继续推进慕田峪、黄花城、红螺寺等旅游资源的延伸开发，带动长城游览休闲带、百公里山水观光带建设；加快文化旅游产业发展，深入挖掘长城文化、红螺文化、民俗文化内涵，培育旅游文化产业品牌。

（4）加强旅游业与第一、第二产业的联系，形成围绕休闲旅游为主导的产业链。 （5）提升传统服务业品质，健全商业服务配套体系，加快物流配送、连锁经营、专卖店、专业市场等新型业态的发展。进一步完善新城、镇乡、村（社区）三级市场服务体系，提高城乡居民的生活质量。

5.2 区域生态经济功能分区

根据生态经济功能区划原则，发挥比较优势，促进三次产业区域布局的联动发展，将全区划分为六个生态经济功能区。 5.2.1 北部中山原始森林自然生态区

（1）主要包括喇叭沟门全乡、宝山镇的西北半部、汤河口镇和长哨营乡西北一小部分高海拔地区。该区地广人稀，是京郊唯一的原始森林自然保护区，林木覆盖率高，水土流失轻，具有良好的营林、造林和封山育林育草条件。

（2）生态产业的发展方向：加强原始森林保护，提高森林的生态效益，适当开发原始森林生态观光旅游。搞好中幼林抚育管理和小流域综合治理等环境建设治理工程，合理开发利用天然森林资源和野生经济植物资源。 5.2.2 北部低山谷地水源涵养林与绿色农牧生态综合产业区

（1）主要包括宝山镇东南部、汤河口镇及长哨营乡的南部绝大部分地区、琉璃庙镇北部低海拔地区。该区土地质量较好，耕地相对集中连片，农业生产水平较高，林牧业发展潜力大。干旱少雨，水土流失严重。

（2）生态产业的发展方向：应以营造水源涵养林、水土保持林、改善生态环境质量、提高抵御自然灾害能力为中心。开发建设综合绿色农产品生态产业区。重点实施荒

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山造林、封山育林、飞播造林、小流域治理、保护基本农田、节水灌溉等生态环境建设工程。

5.2.3 中部中山生态防护林自然生态区

（1）主要包括琉璃庙镇南部大部分高海拔的山坡山峰和与其相连的雁栖镇北端一小部分高海拔山地。该区是北京市的多雨地区、暴雨中心及泥石流的易发区。自然植被和野生经济植物资源丰富，水土流失严重。由于地处高寒，低温霜冻是该区的主要灾害，制约着农业生产的发展。

（2）生态产业的发展方向：应以建设市级水源涵养林自然保护区和生态观光旅游产业区为发展方向，合理开发利用野生动、植物资源。利用风雨区优势，封山育林育草，抚育天然林和营造人工林，在山川、河谷营造速生林，提高森林植被的覆盖率及质量。以水土保持和小流域综合治理生态工程为重点，真正建立起良性的生态循环系统，提高抗御自然灾害的能力。

5.2.4 山前旅游与绿色干鲜果品生态产业区

（1）主要包括九渡河镇、渤海镇、桥梓镇、怀柔镇、雁栖镇、怀北镇。该区植被覆盖率高，自然生态景观良好，光照充足，地表水、地下水资源丰富，适宜多种干鲜果品生产。

（2）生态产业的发展方向：应以建设生态旅游与绿色安全干鲜果品生态产业为目标，统筹规划，合理开发和保护自然生态景观资源，控制和减少认为破坏活动，进一步完善基础设施建设，重点实施山前改土、治水以及营造水土保持林、风景林等生态建设工程，进一步改善生态环境。 5.2.5 南部平原综合农业生态产业区

（1）主要包括杨宋、北房、庙城三镇和怀柔、雁栖、怀北、桥梓四镇的平原地区。该区自然条件优越，水资源丰富，土地平坦、集中连片；农业现代化水平高，是怀柔区粮食经济作物和畜牧业的主要生产区。应妥善处理好由于经济快速发展和人口增长所带来的对土地资源、水资源的压力以及环境污染等矛盾。

（2）生态产业的发展方向：大力发展节水农业，重点发展绿色无污染安全农产品产业，发展采摘、观光、农业科普等内容的休闲旅游业，对养殖、施用化肥、地膜等造

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成的环境污染进行综合治理，全面实现农田林网化和村镇美化绿化，进行河道水系综合治理，形成带、网、片、点相结合的生态保障体系。 5.2.6 现代城市与工业经济建设区

（1）主要包括规划新城地区。该区域是怀柔区城市化进程最快、工业企业最集中、公共服务设施最发达、经济总量最大的地区。

（2）生态产业的方向：应继续完善城市化设施，加强生态环境保护，治理环境污染，积极发展现代服务业，加强工业园区生态化建设和管理，集约利用土地资源，促进怀柔区社会、经济和环境保护的协调发展。

5.3 新城地区经济发展与产业布局

5.3.1 新城经济发展策略

（1）怀柔新城的经济发展要依托区域生态环境优势，采取生态型的经济发展策略，建立生态循环型经济体系。依托红螺山－雁栖湖市级风景旅游度假区，积极发展面向区域的旅游休闲、会议培训产业。充分发挥怀柔新城的辐射带动作用，在怀柔南部平原地区形成以“新城”为核心、“两镇”为双翼、“景区”为引擎，优势互补、紧密关联的经济发展格局。

（2）积极培育具有高附加值的主导优势产业。重点发展以会议培训、休闲度假为主导的消费型服务业，积极发展以影视文化创意、科技研发为动力的高端生产型服务业。

（3）加大对高新技术产业的培育，逐步淘汰能源消耗高、技术含量低、土地占用多、经济效益差的产业，重点发展科技含量高、生态友好型的产业，形成以雁栖市级工业开发区为依托的高新技术产业格局。 5.3.2 新城地区产业布局

（1）在新城地区的西部，以红螺山－雁栖湖风景旅游度假区为依托，结合新城综合公共服务设施的建设，促进面向区域的现代服务业发展。

逐步把红螺山－雁栖湖市级旅游度假区建设成为集会议、休闲、度假、健身、娱乐于一体，环境宜人、设施完善、功能完备、高品质的综合型旅游度假区。

在中心区，要依托怀柔老城区的现状发展基础，继续完善新城综合服务功能，积极

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