浙江省人民政府《关于建设“信用浙江”的若干意见》

浙江省人民政府

《关于建设“信用浙江”的若干意见》

浙政发[2002]15号

建设“信用浙江”，是关系我省提前基本实现现代化目标的一件大事，是事关浙江发展全局和长远的一项战略任务，也是贯彻“三个代表”重要思想的具体实践。为切实推进全省信用建设，现就建设“信用浙江”提出以下意见，请结合实际，认真贯彻执行。

一、充分认识建设“信用浙江”的重要性和紧迫性

建设“信用浙江”，是浙江现代化战略体系的重要组成部分。衡量一个地区的现代化水平，不仅要看该地区的国内生产总值等指标，也要看法制环境、生活质量和社会文明程度，尤其是信用状况。要通过建设“信用浙江”，不断提升浙江的信用度，全面提高经济增长和社会发展的整体素质，有效增强我省综合实力和国际竞争力。

信用失范是当前国内经济社会生活中的突出问题。近年来，我省在信用建设方面已作了诸多探索和实践，取得了一定的成效，在全国的信用形象得到了较大的提升。但总体上看，全省社会信用建设还明显滞后于经济社会进一步发展的要求。我省作为市场经济发育较早的省份之一，在信用建设上，要率先垂范，再创浙江体制创新的新优势，着力构造良好的信用环境，继续保持全省经济快速、健康地发展。为此，要在已有探索和实践的基础上，全面推进“信用浙江”建设。

建设“信用浙江”，是完善社会主义市场经济体制和改善发展环境的必然要求。信用制度和信用管理体系建设，是规范市场经济秩序的治本之策；也是我国加入世贸组织，进一步扩大开放的需要。构建国际通行的信用环境和规则，有利于改善国际经贸往来，吸引外资和扩大出口。我省要在新一轮竞争中赢得主动，就要全面加快建设“信用浙江”，着力打造诚信社会，在信用环境建设上营造新的竞争优势。

二、准确把握建设“信用浙江”的目标和基本内容

建设“信用浙江”，是长期、复杂的系统工程。要通过建立一整套严密的信用管理体制，并在有效执行的基础上发展起稳定可靠的信用关系，来整体提高全社会的信用水平。“十五”期间，建设“信用浙江”的工作目标是：在建设社会信用体系的基本框架之下，重点突破、整体推进，切实强化政府信用，显著提升企业信用，初步建立个人信用，全面改善社会信用状况；健全信用制度，弘扬信用文化，完善信用监管，形成良好的信用环境，从而使我省信用建设的总体水平，与建设“经济强省”、“科技强省”、“教育强省”和“文化大省”的要求相适应。

建设“信用浙江”，从主体角度看，主要有政府、企业、个人三大主体，其中政府信用是关键，企业信用是重点，个人信用是基础，三大主体相互作用和影响；从工作角度看，主要是规章制度、道德文化和监督管理三大建设，其中法制是外在约束，道德是内在要求，监管是执行保障，三大建设缺一不可。三大主体和三大建设，构成“信用浙江”的基本内涵。建设“信用浙江”，就是要通过政府、企业、

个人三大信用主体的互促共进，法规、道德、监管三大体系建设的相辅相成，使“诚实、守信”成为浙江人民共同的价值取向和行为规范，使浙江省成为诚信社会的典范。

(一)努力提高三大主体信用

一要大力强化政府信用。建设“信用浙江”，政府要率先垂范、取信于民。一方面，各级政府及其职能部门要大力抓好自身信用建设，起到示范作用。要强化公共服务意识，严格依法行政，增加政务透明度，提高政府为人民服务的质量和效率。另一方面，要积极推进社会信用建设，发挥主导作用。要积极整治危害社会信用的各种行为，构建信用激励机制，着力创造良好的信用环境，充分发挥政府信用管理职能。

二要着重提升企业信用。税务、工商、质量技监、金融、劳动、海关、商检等有关部门，要强化企业信用管理，通过省企业信用发布查询中心实现信用信息公开共享。通过公开信用信息，对企业失信行为构成强有力的社会惩罚，对守信企业形成客观公正的形象推广效应。引导企业加强内部信用管理，全面改善企业在生产、流通，税务、信贷，财务、统计等环节的信用状况。建立健全中小企业信用担保体系，缓解中小企业特别是私营企业贷款难的问题。

三要积极构建个人信用。社会信用归根结底是个人信用，政府信用与领导干部和公务员的个人信用有关，企业信用也与企业经营者和职工的个人信用有关。个人征信工作要在全国统一部署下开展。当前工作着重点，首先是要强化社会公众诚信教育，树立“诚信为本、操

守为重”的良好社会风尚，提高公民个人的信用素质；同时要开展个人征信运作模式和政策法规的研究，跟踪国家和兄弟省市个人征信工作的有关进展情况，积极培育个人征信的外部环境。

(二)大力推进三大建设

一是健全信用制度，规范信用行为。在当前我国规范信用的法规建设比较滞后的情况下，首先应当根据我省实际，在国家现有相关法律框架内，加大执法力度，强化对信用失范行为的惩戒，引导社会公众行为趋向守信。同时，在信用建设实践的基础上，适时出台我省信用管理方面的行政规章，逐步实现信用管理法制化。

二是弘扬信用文化，培育信用道德。加强信用主体教育，叫响做实《公民道德规范》，使得“诚实、守信”成为各类主体的自觉要求和行为取向；强化舆论监督，表彰守信典型，曝光失信行为，在社会上树立起以讲信用为荣、不讲信用为耻的信用道德评价和约束机制。把弘扬信用文化纳入文化大省建设，从社区教育人手，普及信用教育；从基础教育到高等教育，信用道德宣传和教育要贯穿始终；以信用理念培育为切人点，推进企业文化建设。加强专业研究和人才培养，提高信用管理的水平。

三是完善信用监管，发展信用服务。有关部门要结合职能，分头强化对所分管领域的信用监管；在此基础上，政府要建立起有效的协调机制，形成一个统分结合、整体推进的社会信用监管网络；积极培育和严格监管并重，引导信用调查、信用评估、信用担保等信用中介组织的设立与发展；进一步发挥行业协会的作用，着力完善自律机制，