公共事业管理概论总复习

高校隶属关系调整，教育部直属高校，由国家和省级地方政府共同建设，中央部委管理的大多数高校下放到地方政府（省、直辖市、自治区）管理，高等学校合并；实行“211工程”和“985项目”，建设一批高水平的研究型大学。 2、我国高等教育管理体制的特点 集中而又直接的管理 建国以来的高等教育管理体制在集中管理的主导之下，虽经数次变迁，但是从根本上并未摆脱与政府的依赖关系，许多决策权还是集中于中央政府。 行政管理手段为主 政府始终把高校作为国家行政机构的一部分，总是以各种政策的方式指导高校办学，无论是拨款还是规划，都是如此。 封闭式管理为主 高校与社会之间、高等学校之间、人才培养和用人单位之间缺乏必要的沟通和联系；学校闭门办学，社会参与管理程度低，人才培养质量缺少科学的评估反馈系统。 3、对我国高教管理体制的简要评价 优点： 推动国家整体发展上，巩固了社会主义制度和中国共产党的领导，为社会主义经济建设作出了巨大贡献； 促进高等教育自身发展上，保证了迅速建立社会主义高等教育任务的完成，初步解决了高等教育地区发展不平衡问题，有利于国家对高等教育质量进行有效控制。 缺点： 首先，政府、高校、社会三者的关系尚未完全理顺。政府内部四级管理部门之间的关系模糊，省属高校面临着多头行政管理而无所适从；政府对高校总体上仍然是统得过多、管得过死。 其次，高校还没有成为真正独立办学的法人实体，没有获得真正的办学自主权。 最后，由于教育经费投入不足，许多高等院校存在着以商养校的现象。 4、我国高等教育制度改革滞后带来的问题 （1）市场化 （2）行政化 （3）不公平 （1）市场化

所谓教育的市场化，其实就是把教育事业、教育机构看作是谋取经济效益的机构，把教育看作是一种产业，一种可以以市场化方式运作的资源，一种具有经济收益的经济活动。产业化和市场化就是要把教育活动转变成为经济活动。 教育市场化现象体现在以市场的态度对待教育。从高等教育到基础教育，几乎所有的学校都在寻找和 利用机会，获取经济的收益。各级政府和教育行政部门运用各种方式推进这一教育的市场化和产业化。

学校教育的消费化使得学校专注于面向家庭或个人消费者的消费欲望和需求，使得学校单维度地理解教育的使命，而忽视了教育的公共使命。

教育是公共实践，属于公共利益的实践。我们教育的这种“市场化或产业化”放弃了教育的公共性，

学校和教育的公共意识和公益意识日渐薄弱，使得教育和学校失去了公共价值的规范。 教育是公益事业。政府不能通过教育来直接谋取经济利益，不能把教育看作是出售的商品或者准商品。

教育的产业化和市场化带来的最大问题是国家的教育责任削弱、教育价值的扭曲以及教育不公正现象的严重，这已经成为我们教育改革的严重阻碍。 （2）行政化

所谓学校教育的行政化，是指学校教育的进行以及组织建立在政府严格的行政掌管和控制中，一切以政府的行政意志为转移，而且为了应对外在的行政化，学校教育的内部组织结构也行政化，也以行政指令来决定教育和教学。 外在行政化 内在行政化

外在的行政机构掌握着教育的方方面面，从课程内容到教学方式，从学校管理到教师的教学，从教学

的评估到学校考试制度，等等，这是中国教育从大学到小学一种独特的体制。这种体制构成了学校唯

行政意志为上，一切以服从行政意志为转移。 学校教育内在运行的行政化，往往从行政意志出发安排各种教育事务，忽视了学校教育活动的特点，

也无视教师和学生学校生活的独特性。学校像官僚体制一样，层级分明，服从领导。

教师的“教”完全制约于行政化管理的藩篱，教师只有放弃自己的教育信念和教育理想，放弃自己的教育探索。所以，教育行政化也使得中国教育的创新难以产生。 行政化的学校教育是我们教育改革长期的瓶颈，如果我们要深化教育改革，首当其冲的不是教育内容

的改革，而是对行政化这样的不良制度的改革。 （3）不公平

我们的教育存在制度性的不公平现象，这就是在教育经费投入、教育资源分配和教育机会分配等多方面，重视重点学校，而忽视非重点学校，重视城市，而忽视农村，重视学习成绩好的学生，而忽视甚至排斥学业平平和学业成绩差的大多数人，造成公共教育的不公平现象。 忽视社会公正和教育公正会对教育改革造成更为严重的后果，使教育本身的道德危机增大，在社会上

产生对公共教育的信任危机。

进一步的教育改革必须重视教育公正和公平问题，这不仅仅是教育经费投入和均衡发展的问题，我们必须改革教育制度设计上的精英主义原则，必须把效率原则置于公正原则之下，必须追求整体上实现教育公正的原则。教育公正不仅涉及公共教育资源的公平投入，不仅涉及教育的不同地区的均衡发展，不仅涉及宏观的教育制度的基础性原则，而且涉及一个教育制度是否从根本上保证每个人平等的基本权利，即涉及制度的正义问题。 4、加快教育体制改革和制度创新的总体思路与主要途径 改革目标： 主要是解决政府与高等学校、中央与地方、国家教委（教育部）与中央各业务部门之间的关系，逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制。 改革内容： 转变政府职能，由集中统一管理到具有综合性的宏观调控，加强地方政府（主要是省级政府）的统筹决策权。 鼓励社会参与，推进办学主体多元化。 扩大自主办学。 主要途径：

人才培养体制改革，推进教育教学制度改革，鼓励学校进行教育教学制度创新，完善社会教

育制度，加强中小学阶段的社区教育与校外教育，加强行业、企业参与中等和高等教育的合作教育制度。在人才评价制度方面，既要改革学校教育教学质量评价制度，还要改进社会人才评价、选拔和使用制度，形成全面育人、人人成才的导向机制。 考试招生制度改革，高校考试招生制度是关键，改革的核心内容是实行分类考试、综合评价、多元录取，对普通本科高等学校、高水平大学、高等职业院校、成人高等学校等不同类型高校采取不同的考试办法，并分别采取择优录取、自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取等多元录取方式。实行这样的改革，力求既坚持公平、公开、公正的基本选拔原则，又为有特殊才能的优异学生提供多种选择机会。

现代学校制度建设 ，在政府与学校关系上，明确政校分开、管办分离，依法保障学校办学自主权；在学校内部治理关系上，强调行政权力与学术权力的协调机制，包括加强学校章程建设，依照章程规定管理学校，探索教授治学的有效途径，尊重学术自由，营造宽松学术环境等；在学习与社会关系上，强调扩大社会合作和社会参与，“探索建立高等学校理事会或董事会”等。

办学体制改革 ，深化公办学校办学体制改革，探索公办学校多种形式办学；依法落实鼓励支持民办教育发展的政策，鼓励出资办学，完善公共财政对民办教育的资助政策，开展民办学校营利性和非营利性分类管理试点，以及依法管民办教育的若干政策和制度。

政府管理体制改革 ，深化政府管理体制改革主要包含两方面任务：一是进一步简政放权，中央向地方放权、政府向学校放权，继续解决好政府包和统的问题。一是进行公共服务体系和公共治理体系建设，完善政府公共治理制度，特别是进一步转变政府职能，强化公共服务职能，建设教育基本公共服务体系，保障教育基本公共服务均等化；改变政府管理方式，完善决策、执行、监督机制，探索政府、学校、社会相互合作的教育公共管理体制，形成“管、办、评”分离的新型教育治理结构；建立政府教育信息公开制度和听证制度，搭建教育信息公共服务平台，健全信息公布规则及协调机制；健全教育督导、评估和问责制度。 第六章 科技事业管理 一、现代科技发展的基本趋势 综合化： 自然科学内部学科之间的融合； 自然科学与技术之间的综合； 科学技术与人文社会科学之间的综合。 社会化： 科技研究的社会建制； 科技发展的社会支持系统。 二、国外科技管理的趋势与经验 趋势： 调整政府管理职能，加强国家宏观调控，搞活微观自主经营； 就是美国也在1993年成立了级别与国家经济委员会地位一样的国家科技委员会，加强对科技事业的宏观管理。同时，政府各部门、高等学校、企业等等在各自范围内也是十分尊重研究者的自由选题与创新。

加速科技成果商品化和产业化，促进科技与经济的有效结合； 加强国际科技交流与合作。 经验： 对科研机构实行分类管理； 逐步增加科技投入；

加强企业科研开发能力； 切实做好人才的培养和使用工作。 三、我国科技管理的改革与完善 1、我国科技管理体制及其改革 高度集中型的科技管理模式及其弊端 我国科技管理体制的改革及其成效 科技管理体制仍然存在的问题 2、我国科技管理的完善 调整科技管理政策和措施，落实“稳住一头” 继续促进科研机构转换机制，落实“放开一片” 继续深化科研机构管理制度的改革 3、科技活动向市场化、企业化转制 建立以企业为主体的技术开发体系

促进高新技术产业和民营科技企业的发展 继续完善和发展技术市场 进一步完善科技法制建设

第七章 文化事业管理（重点） 7．1文化事业管理概述 7．1.1文化事业管理的内涵 1、文化与文化事业 2、文化事业与文化产业 3、文化事业管理与文化管理 7.1.2文化事业管理的目标体系 1．协调目标

与特定时期一国的经济社会发展水平、经济管理模式和政治体制相协调。 2．繁荣目标

文化繁荣是文化发展的标志，也是文化事业管理的重要目标。 3．创新目标

文化事业管理在追求文化繁荣基础上的更高目标。文化创新是文化繁荣的根本动力，也是文化交流和碰撞的结果。 4．效益目标

经济效益和社会效益是文化事业管理效益目标的两个不可分离的有机组成部分。 7.1.3文化事业管理的基本内容

1．制定文化发展战略，规划文化发展事业 2．优化文化资源配置，推动文化产业壮大 3．规范文化市场行为，培育经济增长点 4．引导文化消费倾向，提高社会生活水平 5．开展对外文化交流，维护国家文化安全 7．2 中外文化事业管理体制比较

考察世界上典型国家的文化事业管理体制入手，我们可以将众多文化事业管理体制大致划分为以下几种类型： 政府指令型 — 前苏联 社会调节型 — 美国 多元复合型 — 法国