标本兼治 加强管理
不断提高建筑市场监督管理水平
临沂市建设局
近年来,临沂市根据省、市的统一部署,把整顿和规范建筑市场秩序作为发展建设事业的重点,以加强建设领域信息化建设为依托,以查处建筑市场违法违规行为为手段,坚持标本兼治,强化市场监管,全市建筑市场秩序逐步走向规范有序。
一、加强法制建设,实施信息化战略,不断提高建筑市场监管水平
规范建筑市场秩序,提高建筑市场监管水平,加强建筑市场法制建设,充分利用建设系统信息化手段,建立建筑企业诚信档案,实现对建筑市场的动态监管,使建筑市场逐步纳入制度化、规范化管理的轨道。工作中,我们采取了以下措施:
(一)加强建筑市场法制建设,加大舆论宣传力度。我市先后制定了《临沂市建筑市场管理规定》、《临沂市建设工程招标投标管理办法》、《关于加强有形建筑市场管理的意见》、《关于印发临沂市建设市场综合执法暂行办法的通知》等12个规范性文件,对建筑市场的执法、管理、招投标等行为做出了明确的规定,并通过报刊、网站等媒体进行公布,进一步增强了建筑市场监管活动的透明度。
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为了创造平等竞争、公平交易的宽松环境,我市对相关文件进行全面清理,废止了带有地方保护色彩的“土政策”,允许外地企业自由进入临沂市,将市场准入许可改为备案制,对所有企业提供同等待遇,搭建平等竞争的平台。工作中,我们注重发挥舆论监督作用,先后印制《关于开展建筑市场秩序集中综合整治严厉打击各种犯罪活动的通告》及宣传材料10000余份,在城区制作和悬挂宣传标语200多条幅,在临沂人民广场集中宣传,组织12台宣传车深入街道社区、建筑工地广造声势。临沂日报、临沂电视台、临沂广播电台等新闻媒体对建筑市场秩序综合整治活动进行了全方位的宣传报道,滚动播出,及时将违法违规的典型案例进行剖析、曝光。市、县区建设局都向社会公布了热线电话,并与12319和公安110联动,争取社会各界的支持,为规范建筑市场秩序,打击违法违规行为提供了舆论氛围。
(二)充分利用信息化手段,不断提高建筑市场管理水平。推进信息化建设是提高建筑市场监管水平,促进建筑业发展的必然要求,为此,我们制定了《临沂市建设信息化十一五规划》和《临沂市建设信息化工作管理办法》,成立了“临沂市建设系统信息化领导小组”,由市建设局局长李作良任组长,在各县区建设局和局属各单位设信息员,形成了领导有力、组织完善的信息化网络。成立了临沂市建设局信息中心,建立了信息门户网站,购置了各种软硬件设施,实现了各主管机构之间互联互通,建筑市场主体各方信息共享,保证了全市建设系统信息化工作的顺利开展。目前,我市建设系统
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的信息化建设实现了以下目标:
一是完成了应用工程审批与交易系统,建立了工程项目基础数据库。我市高度重视政务大厅建设,实现了网上审批、咨询服务、市场监管的信息化办公,形成了“高效、透明、公开、便民”的一条龙服务。一个工程项目从进场交易登记后,办理项目报建、勘查设计招标、施工图设计审查、房产开发许可、售房许可、施工招投标、质量监督、安全报监、施工许可、合同监管、竣工验收备案等建设手续全部利用办公流程完成,通过该信息系统健全了工程项目基础数据库。
二是建立信用档案,实现建筑市场动态监管。我市根据建设部制定的统一数据标准,利用信息化技术和建设工作流程,对工程项目、企业情况、执业人员信息情况进行分类统计、查询,建立了信用档案数据库,由企业利用网站密钥自行添加基本内容,管理科室根据市场监管情况审核确认信用信息,社会各界都可登录网站查询,提高了建筑市场的监管水平。2004年以来,全市有400多家建筑施工企业实行了信息化管理,建立了诚信档案,实现了建筑市场的动态监管,促进了建筑业健康有序的发展。
三是实行网上招投标和电子辅助评标。为了加强对招标投标的监督管理,最大限度地实现招投标管理工作的科学和公正,我们通过网络实现了发布招标公告、下载招标文件、投标报名、抽取评标专家、电子辅助评标、中标公示、打印中标通知书和进场交易证明等招投标过程的全部工作,消除了传统评标方式造成的人为因素干
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扰以及主观偏差,极大提高了评标的效率和准确度,使我市招投标管理工作走上了科学化、规范化的道路。
二、标本兼治,强化管理,切实维护临沂建筑市场秩序 近年来,我市启动了以“建设平安临沂、构建和谐社会”为目标、以整顿规范建筑市场秩序为重点的集中综合整治活动,坚持标本兼治,强化执法管理,对严重违法违规、干扰正常建设项目投资投产和招标投标活动的行为,予以严厉打击,有效维护了临沂建筑市场的秩序。
(一)加强组织领导,形成整顿建筑市场的强大合力。整顿规范建筑市场秩序是一项涉及面广、政策性强的工作,我市非常重视,始终把建筑市场整治作为一件大事列入重要日程,市政府领导定期听取工作汇报,市建设局牵头负责这项工作,工作从没放松,执法力量不断增强。为了搞好整治活动,临沂市委办公室印发了《建筑市场秩序集中综合整治活动实施方案》,从市建设局、监察局、公安局抽调业务骨干,组成了专门的建筑市场综合整治队伍,各县区也都建立健全了领导机构和工作班子,形成了齐抓共管、齐心合力开展集中整治活动的良好氛围。
(二)强化督察管理,积极开展建筑市场综合执法检查。整顿规范建筑市场秩序是一项长期的工作,我们坚持做到管理督察日常化,集中抽查制度化,重点治理专项化。围绕建筑市场主体从业资格、法定建设程序、施工现场管理等方面的内容,对城市规划区的工程项目组织拉网式检查,对各县的工程项目实行重点抽查。对发
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