供暖意见建议

行保温保暖，以减少热散失，提高能源利用效率。鼓励用户结合建筑节能改造，积极实施墙体、门窗、屋顶等房屋保温工程。

冷暖联供——引导消费和供给双方尽可能避免单热单冷，鼓励实施冷暖联供，在技术设备上关联耦合，将冬季制热与夏季制冷结合起来，最大限度地减少能耗、提高设备利用效率。

峰谷配合——在主要依靠电力取暖的模式下，鼓励介入削峰填谷，借助蓄能技术和设备更多的使用谷电，减少用电负荷，降低取暖成本；

亦用亦供——在条件成熟的情况下，鼓励消费者自己生产能源，例如工业余热、固废发电、屋顶光伏发电的“金太阳工程”等，自用之余可以并网外供。

二、明确“自主创新”的战略思路

南方地区地方政府及消费者在实施冬季供采暖时，相对于“北方模式”应更加“自主”和创新，即不完全模仿复制“大集中”的北方模式，同时，在技术创新和机制创新的基础上，在战略思路上实施四个创新。 1、是操作方式创新

有别于“北方模式”大集中的单一模式，从南方地区各地不同的地情实际出发，紧密结合当地的需求强度、资源禀赋、能力范围等特殊情况，选择供暖、采暖、保暖措施，不搞统一模式和一刀切。 2、是能源供给创新

有别于“北方模式”基本上都是使用煤炭、石油、天然气等化石能源的单一模式，主要使用地热、生物质、太阳能、风能等新能源，鼓

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励开发余能利用、废弃物及入侵植物燃料化等循环经济能源，过渡性地减少和优化使用化石能源，大幅度减少排放。 3、基础设施建设创新

有别于“北方模式”政府包打天下的政府主导模式，在政府引导下，主要依靠市场化机制运行，利用经济杠杆，辅之以政府的节能减排、民生福利、战略性新兴产业等扶持政策，让南方冬季采暖形成有利可图的市场业务。 4、是运行管理创新

有别于“北方模式”运行管理的传统模式，主要依靠现代互联网、物联网的信息化管理手段，从头打造建设施工标准、分户计量系统、智能电网接入、供应商电子商务等智能化机制，建设一套崭新的新能源与信息化相融合的运行管理体系。

三，相关部委尽快出台指导意见和实施政策

建议国家发改委以国家层面尽快组织调研论证，形成发展战略，出台指导意见，配套规划、标准，引导社会化发展。 1、组织调研论证

建议国家发改委官方尽快出面成立专项宏观指导机构，组织有关部门、专业机构、专学者家、地方政府开展调研论证，研究制定发展方向和总体战略，面向全国征求意见。在经过调研论证、专家评审、网上公示的规范程序后，形成官方决策予以指导。 2、尽早发布《指导意见》

建议明确战略方向——南方冬季供采暖不盲目照搬 “北方模

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式”，鼓励各地大胆创新试验。在操作方式上：不搞一刀切，因地制宜发展集中供暖或分布式采暖，突出强调实施保暖联动；在能源利用上：明确新能源优先，循环经济能源补充，化石能源减量和优化；在基础设施建设上：倡导主要利用市场化方法，以企业和用户为主体，政府指导和扶持；在运营管理上：鼓励实施信息化，智能化，自控化，自动化的管理创新。

建议提出保障措施——要求各级政府建立健全南方冬季供采暖工作的保障措施，实施指导、引导、规范、扶持。在组织保障上：南方地区各级政府成立专项办公室，设专人负责，拨专项经费，统筹协调；在政策保障上：中央政府与地方政府分层次出台相关财政、税收、市场、产业、消费等政策，明确国家财政鼓励办法，推动整体健康发展；在技术保障上：国家以发展战略、政策、规划、标准等形式推行技术保障措施，积极发挥中介组织、行业协会、企业技术中心的作用，开展对标活动，以技术进步推动南方冬季供采暖。

南方冬季供采暖问题是近年来群众呼声很高的一件事，特别是今年冬季出现罕见严寒，使这一问题更加成为全社会的关注话题，广大人民群众迫切希望国家早表态，早动作。希望有关部门及早给予回复。

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