49.加快国有企业改革
加快国有企业和资产管理体制改革，坚持国有资本“有进有退”的原则，改革国有资本参与市场经济活动机制;推动企业建立现代企业制度，健全法人治理结构，提升国有经济活力和竞争力;加快市直国有商贸流通企业改革步伐，确保2012年内全面完成市直国有商贸流通企业产权制度改革，不断增强企业竞争力。 50.完善要素市场改革
加快建立和完善统一、开放、规范的资本、土地、劳动力、技术等要素市场，规范公共资源交易行为。发展资本市场，逐步建立功能完善、结构优化、产品丰富、多层次的资本市场体系。发展产权交易市场，建立统一互联、电子化、网络化、多层次的产权交易市场。建立城乡统一的劳动力市场，健全公平竞争的就业制度。规范土地和矿业产权市场，建立农用地和建设用地价格更新体系。完善信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录，建立信用体系标准、信用征集和披露制度，强化政府在信用体系建设中的推动、规范、服务和监督作用，健全失信惩戒制度。加强市场监管，坚决打击制假售假、商业欺诈行为。 51.推进投融资体制改革
发挥市场配置资源的基础性作用，形成投资主体多元化、投资资金多渠道、投资决策多层次、投资方式多样化的市场竞争机制调节项目建设的投资体制。落实企业投资主体地位，鼓励和引导民间投资。规范政府投资行为，完善企业项目核准、备案制度，健全政府投资决策责任制度。改进投资调控方式，健全以规划为依据，以土地和环保为约束，价格、税率、电价等密切配合的投资宏观调控体系，防止盲目投资和低水平重复建设。优化投资结构，使更多的民间资本参与城乡基础设施和基础产业建设。改进融资方式，完善城建、交通等投融资平台，推进投融资担保体系、社会信用体系建设，改善金融服务环境。引导企业上市融资，力争每年培育1家公司上市。加快推广中小企业融资平台建设，认真破解中小企业融资难问题。 52.突出卫生体制改革
进一步提高基本医疗覆盖面，不断推进基本医疗服务体系建设，促进公共卫生服务均等化。建立和执行基本药物制度，落实基本药物目录管理、使用和监测制度，建立比较完善的基本药物遴选、供应、价格和报销体系。完善政府补偿机制和拨付机制，实现公立医院药品零差率销售，其它医疗机构药价均衡化。建设覆盖城乡居民的基层医疗卫生和公共卫生服务体系，不断完善农村三级医疗卫生服务网络建设和城市社区卫生服务机构建设。推进公立医院改革，进一步理顺和规范公立医院管理、运行、监管和补偿机制，力争各县(市、区)均有一所综合性县级公立医疗机构。完善城乡医疗应急保障体系，进一步健全重大疫病防控预警机制和应急救援机制。 53.深化行政管理体制改革
加快转变政府职能，推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府的社会管理和公共服务职能，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，增强公共政策制定的透明度，提高政府执行力和公信力。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，提高行政审批服务效能。推进依法行政，加强行政执法监督，规范行政处罚自由裁量权。推进政务公开，健全政府信息发布、重大事项社会公示和社会听证制度。推行政府绩效管理和行政问责制度，引导形成正确的政绩观。 第二节 提升对外开放水平
把招商引资和扩大对外贸易作为对外开放的主攻方向，进一步加大招商引资力度，进一步扩大对外贸易，全面提高经济外向度，使对外开放成为怀化经济发展的新生动力。 54.深化区域协调合作
抢抓武陵山经济协作区规划实施的历史机遇，打造区域合作的新亮点。加强与武陵山区、泛珠三角、北部湾经济区、3+5城市群和周边市州等区域合作，加快向周边开放，主动融入全国区域发展大格局，实现共生发展、共生崛起。支持鹤中洪芷建立五省周边地区商贸物流中心，把溆浦、沅陵建设成为承接3+5地区的重要纽带，大力支持靖州、新晃、通道等县发展省际边贸经济。加强与央企对接和部委共建，积极承接沿海产业转移，吸引各类经济要素资源聚集怀化。
55.提升招商引资水平
充分利用现有的产业集聚优势，开展产业链招商，引进规模大、带动力强的大产业、大项目，以及先进的生产管理技术和现代经营理念。利用工业园区综合配套优势，开展园区招商，发展特色经济，增强区域经济发展实力。利用自然资源优势、企业优质资产增值潜力和重大项目开发潜力，加强与战略投资者特别是央企和国内500强企业的合资合作，实现企业技术、管理和核心竞争力的跨越式提升。利用外商投资企业的资本、信息管理和营销网络资源，鼓励以商招商和再投资。“十二五”期间，实际利用外资年均增长15%;引进内资年均增长20%。 56.努力扩大外贸进出口
坚持科技兴贸、以质取胜和市场多元化发展战略，加大一般贸易出口力度。加大加工贸易的技术开发和创新力度，不断优化加工贸易产业和产品结构。加大科技投入，努力提高出口商品的技术含量和高新技术产品比重，提高出口商品附加值，提升外贸企业核心竞争力。进一步扩大出口商品企业数量和规模，促进具有自主知识产权的商品出口。加强国际经济技术合作，实施“走出去”战略。加强口岸建设，加大海关检验检疫力度，确保进出口质量安全。“十二五”期间，力争全市外贸进出口年均增长30%以上。 第七章 注重惠及民生，促进社会和谐
坚持以人为本，把提供公共产品和推进公共服务均等化作为政府工作的出发点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系和繁荣各项社会事业为着力点，让人民群众充分享受经济发展的最新成果，促进社会和谐稳定。 第一节 着力改善民生
坚持民生优先、共建共享，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力推进基本服务均等化，让改革发展成果惠及全市人民。 57.促进社会充分就业
把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，建立劳动者自主择业、政府促进就业、创业带动就业的推进机制，努力实现就业更加充分。“十二五”期间，城镇登记失业率控制在4.5%以内，五年累计新增城镇就业人员15万以上，农村劳动力转移就业规模稳定在100万人左右。
——实施积极的就业政策。加大公共财政对就业的投入，强化政府促进就业的责任。积极发展适度技术含量、就业容量大的劳动密集型产业，创造更多就业机会。出台相应的财税、金融、产业等扶持政策，鼓励高层次高技能人才、高校毕业生、个体经营者自主创业，以创业带动就业。切实抓好大中专毕业生、城镇新增劳动力和农村富余劳动力转移就业工作。
——建立完善的就业体系。建设覆盖城乡的公共就业服务体系，为城乡劳动者提供全方位的就业信息、就业咨询、职业介绍等就业服务。建立面向全社会的就业培训制度，提高劳动者就业创业能力。进一步规范统一的人力资源市场，健全就业援助长效机制，帮助就业困难人员和零就业家庭实现就业。
——构建和谐的劳动关系。健全劳动者、用人单位和政府三方相互协商的劳动关系协调机制，维护劳动者合法权益，促进劳动者体面劳动。 58.提高社会保障能力
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快完善社会保障体系，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助。
——完善社会保险制度。完善城镇职工和居民基本养老保险制度，逐步提高企业退休人员基本养老金水平，推进机关、事业单位养老保险制度改革，逐步推行新型农村社会养老保险制度，实现城乡养老保险全面覆盖。完善失业、工伤、生育保险，逐步提高各类保险待遇，逐步实现失业、工伤保险由市级统筹。到2015年，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险参保率均达到95%以上，工伤保险、生育保险参保率均达到90%以上，农村养老保险参保率达到60%以上。
——完善社会救助体系。健全社会救助体系，完善制度统一、标准有别的城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。加强低保与扶贫、最低工资、失业保险和新农保等政策的衔接平衡，合理提高低保标准和补助水平。加大社会救济救助力度，建全灾民、留守儿童、孤寡老人、流浪乞讨人员等困难群体求助机制，健全教育、医疗等专项救助制度以及灾害突发等临时救助制度。到2015年，力争新建和改建敬老院100所以上，五保集中供养率达40%以上，城乡医疗救助水平不断提升。
——发展福利和慈善事业。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，坚持家庭、社区和福利机构相结合，推动社会福利服务社会化。做好优抚安置工作，加强老年人、残疾人、孤儿福利服务。增强社会慈善意识，加快发展慈善事业。
——加强居民住房保障。切实加强廉租住房、经济适用房、公共租赁住房建设和管理力度。努力做好城市棚户区改造和工矿棚户区改造工作，不断提升住房保障水平，基本解决城市低收入家庭住房困难问题。推进农村安居工程建设，加快农村危旧房屋改造。 59.努力推进扶贫开发
坚持开发式扶贫方针，围绕“基础设施建设、农民脱贫增收、人口素质提高”三大重点，实施“整村推进、异地搬迁”扶贫政策，着力改善贫困地区群众生产生活条件，不断提高经济发展水平;注重培育后续产业的发展，加强对贫困人口的劳动力转移就业培训，努力增加贫困群众收入。“十二五”期间，力争全市每年减少贫困人口3.5万以上。 第二节 大力发展社会事业
加大政府投入力度，大力推进文化、卫生、体育、广播电视、人口、民族及其他社会事业发展，基本满足全市人民日益增长的物质文化需求，不断提高经济社会协调发展的水平。 60.全面发展文化事业
加快推进以各县(市、区)“两馆一院一中心”(即文化馆、图书馆、影剧院、体育中心)和乡镇文化站、村文化室为重点的公共文化服务体系建设。大力开展群众性文化活动，丰富群众文化生活。加强文化遗产保护项目的普查、申报和保护工作，完善各级文物保护单位基础设施建设。巩固和提升出版等传统文化产业，加快发展创意设计、数字媒体等文化创意产业。着力培育具有鲜明地域特征的民族文化产业，发掘和提升非物质文化遗产，重视各种形式的文艺创作，支持文化企业开发民俗风情演艺、民族服饰、饮食、建筑以及各种民间文化艺术产品，实现文化与旅游、城市等各领域的有机融合。深化文化体制改革，加快文化“走出去”步伐，着力打造一批具有区域竞争力的文化产业，扩大“五溪文化”影响力。支持发展方志文化，不断完善市、县两级方志馆建设。加快推进广播电视设备、网络数字化进程，巩固“村村通”成果，扩大广播、电视覆盖率和传送容量，到2015年，全市城镇有线电视覆盖面达到95%以上，全市广播电视综合覆盖率达到97%以上。探索市场运行机制，加快报业、广电等传媒产业发展步伐，加快文化新型业态的培植和发展。
61.大力发展卫生事业
把缓解群众“看病难、看病贵”和解决群众“病有所医”作为卫生事业发展的首要任务，加快构建和完善新型公共卫生体系和医疗服务体系，提升医疗卫生服务整体水平。完善疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等公共卫生服务网络，积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和出生缺陷等疾病，关怀艾滋病患者，提高突发公共卫生事件应急处置能力。改善医疗卫生基础设施，推进市第一人民医院门诊急诊医技楼和全科医生培训楼、市第三人民医院内科医技楼、市第四人民医院住院大楼以及各县(市、区)人民医院、中医院建设，着力构建防治结合、分工合理的新型卫生服务体系。坚持中西医并重，推动中医药卫生事业发展。到2015年，全市农村新型合作医疗参合率达到95%以上，平均每千人拥有病床床位和医技人员分别达到5.2张和5.5人。 62.重视发展人口事业
坚持计划生育的基本国策，建设社会主义新型生育文化和观念，建立和完善人口和计划生育利益导向机制。加强优生优育服务指导，降低婴儿出生缺陷发生率。加强人口性别比综合治理，促进人口出生性别比均衡化。推进以技术服务为重点的计划生育优质服务，完善县、乡、村(社区)三级计划生育服务网络。加快人口与计划生育信息化建设，
加强流动人口管理，充分发挥计生协会作用。“十二五”期间，确保全市人口自然增长率控制在9‰以内。做好妇女儿童工作，优化少年儿童成长环境，切实保障妇女儿童合法权利。积极应对人口老龄化，重视老年人事业，加强养老服务设施建设，完善养老服务体系。保障残疾人权益，改善残疾人康复、就业和保障条件。 63.加快发展民族事业
坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻执行党和国家的民族政策。坚持和完善民族区域自治制度，深入贯彻落实《民族区域自治法》，巩固和发展社会主义新型民族关系。积极争取各种专项资金向民族地区倾斜，优先安排民族地区项目资金，支持民族地区加快建设特色农业、文化旅游和公路、电力等带动力强的产业和基础设施项目，加快民族地区经济和教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，实现共发展、共同繁荣。重视少数民族干部和各类人才培养，为少数民族和民族地区加快发展提供更多更好的智力支持。 64.推进体育等其他各项事业发展
深入开展全民健身运动，加快面向社会的公共体育设施建设，推进各县(市、区)体育中心建设，引导学校和企事业单位体育场地向社会开放，形成全民健身中心、社区、小区健身设施三位一体的健身网络。加快体育产业发展，积极培育大型体育品牌赛事，力争每年举办1次较有影响的全国性体育单项赛事和2-3次省级体育赛事。稳步发展体育彩票事业。同时，加快推进编制、审计、物价、统计、供销、地方志、档案、气象、水文、外事等各项事业的发展，促进经济社会全面发展。 第三节 建设和谐怀化
加强和创新社会管理，全面提高经济、政治、文化和社会各领域的法治化水平，营造公开、公平、公正的政务环境和法治环境。
65.健全社会管理机制
健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，促进社会管理机制创新。加强基层自治组织建设，提高居民自治程度，创建和谐社会、和谐村镇。规范引导民间组织有序发展，逐步承担起政府转移出来的部分社会管理、公共服务职能。正确处理人民内部矛盾，建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，依法维护社会安定团结。到2015年，政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会治理结构进一步凸显。 66.加强公共安全保障
加大公共安全投入，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预警和应急处理体系，推动公共安全保障从被动应对型向主动防控型转变。健全卫生联防联控机制，确保食品药品质量安全。健全安全生产机制，实行建设项目安全设施“三同时”，加强安全生产设施和事故应急救援指挥体系建设，有效遏制煤矿和非煤矿山生产等高危行业重特大事故。健全防灾减灾机制，重点做好对旱涝灾害、地质灾害、低温冰冻、森林火灾、地震等灾害的预警预报，提升防御能力;全面拓展消防服务职能，加快消防设施建设，着力推进由单一的灭火抢险功能向综合应急救援功能转变，建成覆盖城乡的消防预警应急体系。健全社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层队伍建设，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理和监狱劳教及安置帮教工作。健全应急管理组织体系、应急预案体系和应急物资储备体系，有效应对突发事件，提高危机管理和抗风险管理能力。健全国防动员组织体系，加强国防动员能力建设，提高平战转换能力，积极应对非传统安全问题，不断提高人民防空能力。 67.推进民主法制建设
按照建设社会主义政治文明的要求，发展社会主义民主，健全社会主义法制，保障人民依法行使民主权利，充分调动人民群众参与国家和社会事务管理的积极性、主动性和创造性。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发展基层民主，实行基层组织公共事业和公益事业民主自治。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，健全重大问题决策协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。依法管理宗教事务，切实做好外事侨务工作。建立健全教育、制度、监督并重的惩治
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