《公共政策分析——理论与实践》读书笔记

《公共政策分析

践》读书笔记

理论与实

《公共政策分析一一理论与实践》读书笔记

摘要

在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影响社会的最大的 两股力量。而政府行政与公共管理对国家提升竞争优势，对社会释放生产能力, 对个人激发创造潜力具有不可替代的作用。其中，公共政策是政府公共管理的 一个基础，它使社会有序前进，调解各种利益矛盾，分配各种利益资源。而公 共政策分析为政府制定和及时调整政策提供了途经。本书的独特之处在于将宏 观经济学原理引入政策分析之中，集理论与实践为一体。真正告诉读者一个完 整的政策分析是如何得出的。

第一篇

第一部分以一个政策分析的实例开篇，强调了作为一种职业行为的政策分 析是以客户为导向的，并提出了这种导向之下的职业道德。在加拿大鮭鱼渔业 的例子中，应该用什么样的政策来规范和管理不列颠哥伦比亚省的鮭鱼渔业， 首先明确了政策目标。一方面，这个政策目标有利于解决鮭鱼渔业面临的核心 问题，直中问题根本原因，从而提升政策的效率。另一方面，特定目标提供了 一个将之前和目前政策与可能政策方案进行对比的基础，以便避免新的政策的 失误。对于渔业的发展，要兼顾开发与保护，充分发挥巨大的经济效益的同时 保护鮭鱼生态的平衡，这样才可以达到经济可持续发展的目的。基于经济效率、 保护资源、公平和政策可行性的政策目标，提出了政策备选方案。

基于以上鮭鱼的实例，提出政策分析的一个简单定义：政策分析是关于公 共决策的、以客户为导向的活动，并反映了社会价值。虽然关于政策分析的定 义很多，作者还是给出了一个简单的定义。这样有利于将我们所有的注意力锁 定在一个点上，即这本书所要表达的意思上。提出实践方法和理论基础，有效 地进行政策分析并利用政策分析的成果。在这个定义之中政策分析的对象是公 共决策，包括了政策驱前和政策趋后。政策驱前是有关政策的制定过程，是提 出具体政策建议。这一过程中，政策趋后即对之前政策执行的结果进行评估也 是必不可少的。关注之前政策的执行有利于

了解政策对象的历史、困难、重要 性和现今情况，以便尽可能地保证新政策的有效性。定义之中政策分析的客户 主要就是政府，政策分析家们运用自己专业的知识为政府制定一项新的政策提 出建议。政策分析要反应社会价值，这是整个政策分析的核心和关键。如果一 项政策分析未能体现社会价值，那它就是无效的、失败的。一个优秀的政策分 析常常对结果和社会价值持一种复杂的视角。而经济效率是一种重要的社会价 值，值得被关注。不仅因为经济效率要靠财富总量去衡量，直接关系政府和民 众利益，更重要的它试图在政治系统中能够有一个独立的位置。在这里还应该 关注到社会的政治价值、文化价值、法律价值、历史价值、道德价值、传媒价 值等，这些都是社会价值的重要组成部分。如果过度经济效率，可能会破坏政 策的道德性和法律性而受到备责。

第二部分全面地讲解了公共政策的原理即市场失灵，同时提出了有效公共 政策的限制即政府的限制。这部分是本书的创新之处，原因就在于作者引入了 宏观经济学的相关知识，运用经济学的方法阐述政府政策干预市场的可能性与 限制性。首先明确一下，效率并不是唯一的社会价值，人的尊严、分配的公平、 经济机会和政治参与都是值得与效率相提并论的价值。而政策制定者和我们这 些社会成员有时候愿意放弃一部分经济效率来保护这些价值，以求在社会分配 中更为公平。竞争性的市场可以帮助我们提高分配的公平性，所有主体在市场 中的利益博弈都可以大致抽象成供求关系，而税收福利和其他政策都可以作为 影响这个关系的一个外部因素，供求关系模型随之发生形态上的变化从而衍生 出许多其他价值模型。虽然可以通过“看不见的手”进行产品的分配，达到帕 累托最优，但是公共物品、外部性、自然垄断和信息不对称会使市场失灵。公 共物品分为收费物品和纯公共物品，都具有公共性。收费物品如一座大桥，根 据供求关系，当对大桥的需求增加时即大桥的车流量很大时，通过大桥的价格 就会上升。但是我们都知道大桥的过路费是固定甚至是免费的，这就是市场的 失灵。外部性与市场价格无关，它是一种价值设定，包括负外部性和正外部性。 负外部性最常见就是企业生产造成的空气和水污染，公共场所不得吸烟等；正 外部性最常见的是能减少个人感染疾病的疫苗。这些使并未消费它的人受到影 响，从而使市场失灵。市场供应不足的问题是自然垄断内在固有的，由于缺乏 竞争使生产者采取高成本