第四课 我国政府受人民的监督 课时1 政府的权力：依法行使
学习目标 要点晨背 1.识记政府依法行政的含义及具体要求。 2.理解政府依法行政的重要意义。(重点) 3.分析政府怎样做到依法行政。(难点) 1.我国实行依法治国，建设社会主义法治国家。政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。这就是依法行政。 2.政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。 3.政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。
[学新知]
1.什么是依法行政
政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。
小提示：依法行政具体包括三个方面：一是行政权力的来源必须有法律依据；二是行政权力的行使必须遵守法律；三是行政机关违法行政，必须承担法律责任。 2.政府依法行政的原因
(1)必要性：政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。 (2)重要意义
①有利于保障人民群众的权利和自由。
②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威。 ③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。
④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
小提示：政府坚持依法行政就是坚持为人民服务的根本宗旨和对人民负责的基本原则。
3.依法行政的要求
政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 4.政府进行决策的要求
政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。 (1)科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。
(2)民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。 (3)依法决策：确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 小提示：政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。
[练疑难]
1.判一判：(1)从根本上讲，政府的权力来源于人民。( ) (2)我国政府的权力由人民授予。( ) (3)政府依法行政就可以根除腐败。( )
(4)我国政府是人民的政府，政府决策要由人民决定。( ) 2.想一想：依法行政的本质是什么？ 3.连一连：
4.想一想：有人认为，只要依法决策，政府就能减少甚至避免决策失误。这种说法正确吗？请说明理由。(提示：结合政府科学决策、民主决策、依法决策回答) 【练疑难】
1.提示：(1)√ (2)× (3)× (4)×
2.提示：依法行政的本质是行政为民。我国政府是人民的政府，政府的权力来源于人民，人民通过宪法和法律赋予了政府各项权力。 3.提示：
4.提示：不正确。
理由：(1)除了依法决策以外，政府还要坚持科学决策和民主决策，不断完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，提高决策的科学性和民主性。
(2)建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害人民群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
政府依法行政
“十三五”规划纲要提出深入推进简政放权。为此，要建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协
同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服务。深化承担行政职能事业单位改革，大力推进政事分开。 [问题探究]
(1)建立“清单制度”的政治意义是什么？
(2)建立“清单制度”体现了依法行政的具体要求有哪些？
提示：(1)有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
(2)政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 [名师点拨]
1.依法行政与依法执政的关系
(1)区别：①主体不同。前者为各级政府及其工作人员，后者为执政党即中国共产党。 ②内容不同。前者之“政”为政务，即依法行使行政职责，后者之“政”为政权，即执政党在宪法和法律范围内活动，组织和领导国家政权。 (2)联系：①依据相同：都强调法律在社会生活中的权威。
②目的相同：都为实现和维护人民的根本利益，本质都是为了保证人民当家作主。 ③后者是前者的政治保证，前者是后者的重要体现。 2.政府依法行政和坚持对人民负责原则的关系
(1)我国宪法和法律是人民意志和利益的体现。政府是国家行政机关，依法行政根本上是维护人民的根本利益。政府坚持依法行政，就是坚持为人民服务的宗旨，贯彻对人民负责的基本原则。
(2)政府要做到为人民服务、对人民负责，就必须依法行政。坚持依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由，更好地维护人民群众的根本利益。 3.易错警示：依法行政≠依法治国
(1)依法治国是中国共产党领导全国各族人民治理国家的基本方略。其实质和核心是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。根本目的在于保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。
(2)政府依法行政是依法治国基本方略的重要内容和重要环节，是政府贯彻依法治国基本方略的具体体现。
政府依法行政
[例1] “权力清单”“责任清单”和“负面清单”是政府带头自我革命、遵循简政放权的改革思路给制度建设开出的三张清单，将进一步厘清政府和市场的界限，释放巨大的创新发展潜能。下列对“权力清单”“责任清单”和“负面清单”的理解依次排序正确的是( )
A.②—①—③ C.③—①—②
B.②—③—① D.③—②—①
解析 本题主要考查政府的相关知识。“法无授权不可为”是“权力清单”；“法定责任必须为”是“责任清单”；“法无禁止皆可为”是“负面清单”。 答案 B
科学决策 民主决策 依法决策
从全市性的小客车数量调控，到首都机场高速公路收费价格调整；从首钢北京产区停产，到大兴区榆垡镇未注册幼儿园整治……近两年来，北京市各级政府每每出台一项与人民群众切身利益紧密相关的重大政策，总会思索再三、慎之又慎，而期间“社会稳定风险评估”已渐成政府科学决策不可或缺的“前置程序”。 [问题探究]
(1)你知道政府权力的行使环节主要有哪些吗？ (2)政府应如何提高决策水平？ 提示：(1)决策、执行、监督。
(2)政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。在科学决策方面，要提高决策的科学性，就要不断完善决策信息和智力支持系统；在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；在依法决策方面，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 [名师点拨]
1.我国政府权力行使各环节之间的关系
(1)决策权、执行权、监督权，是政府内部的职权配置形式和相互关系。这三种职权由不同政府部门、同一个部门的不同机构分别行使。它们既相互制约又相互协调。
(2)政府通过相关职能及其机构的整合，合理配置和运用决策权、执行权、监督权，以解决
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