管理理论和方法史

2016/4/17管理理论和方法史---郭咸刚

三、法约尔认为管理人员应该具有的能力和品质：

1. 身体条件：健康、精力充沛，谈吐清楚

2. 智力条件：具有理解和学习能力、判断能力、精神饱满和有适应能力

3. 精神条件：有干劲、坚定不移、愿意承担责任、主动、忠诚、刚毅、有尊严 4. 通用知识：一般地熟悉不限于所从事职能的各方面知识 5. 专门知识：任何职能所特有的知识，如技术、商业

6. 经验：人本职工作中获得的知识，这就是把个人从工作中吸取的教训加以整理 第二节 马克斯韦伯的行政集权组织理论 马克斯·韦伯（Weber Max，1864一1920）是德国的社会学家、经济学家和管理学家，是泰罗和法约尔的同时代人，古典管理理论在德国的代表人物。韦伯在管理思想上的最大贡献是提出了“理想的行政集权制理论”,被人称为“组织理论之父”。 韦伯的主要著作有：《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等。马克斯·韦伯指出，任何组织都必须有某种形式的权力作为基础，才能实现目标。只有理性——合法的权力才宜于作为理想组织体系的基础。 韦伯的行政组织理论分成三部分 1、理想的行政组织 2、对权力的分类

3、理想的行政组织的管理制度 一、理想的行政集权组织 1、主要特点如下：

(1)有确定的组织目标。人员的一切活动是为了实现组织目标。 (2)明确的分工。每个职位的权力和责任都应有明确的规定。

(3)自上而下的等级系统。组织内的每个职位，按照等级原则进行法定安排，形成自上而下的等级系统。

(4)人员的考评和教育。人员的任用完全根据职务的要求，通过正式考评和教育训练来进行。 (5)职业管理人员。管理者有固定的薪金和明文规定的升迁制度，是一种职业管理人员。 (6)遵守规则和纪律。管理者必须严格遵守组织中规定的规则和纪律。 ⑺组织中人员之间的关系。组织中人员之间的关系完全以理性准则为指导，不受个人情感的影响。

2、对理想的行政组织的评价 1）、韦伯认为，理想的行政组织是通过职务和职位来管理的，而不是通过传统的世袭地位来管理。要使得行政组织发挥作用，管理应以知识为依据进行控制，管理者应有胜任工作的能力，应该依据客观事实而不是凭主观意志来领导。韦伯认为这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的，在精确性、稳定性、纪律性和可靠性等方面都优于其它组织形式。而且这种组织形式适用于各种管理形式和大型的组织，包括企业、教会、学校、国家机构、军队和各种的团体。

2）韦伯认为这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的，在精确性、稳定性、纪律性和可靠性等方面都优于其它组织形式。而且这种组织形式适用于各种管理形式和大型的组织，包括企业、教会、学校、国家机构、军队和各种的团体。 3）从历史发展的角度分析韦伯的组织理论，可以发现它是对封建传统管理模式的一种反动，也就是说要发展生产力提高生产效率，必须打破封建传统管理的模式，用一种科学的分析方式来对各种组织进行科学的管理。 二、韦伯对权力的分类

韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都

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不能达到自己的目标。人类社会存在三种为社会所接受的权力：

（1）传统权力：传统惯例或世袭得来。韦伯认为，人们对其服从是因为领袖人物占据着传统所支持的权力地位，同时，领袖人物也受着传统的制约。但是，人们对传统权力的服从并不是以与个人无关的秩序为依据，而是在习惯义务领域内的个人忠诚。领导人的作用似乎只为了维护传统，因而效率较低，不宜作为行政组织体系的基础。

（2）超凡权力：来源于别人的崇拜与追随。韦伯认为，超凡权力的合法性，完全依靠对于领袖人物的信仰，他必须以不断的奇迹和英雄之举赢得追随者，超凡权力过于带有感情色彩并且是非理性的，不是依据规章制度，而是依据神秘的启示。所以，超凡的权力形式也不宜作为行政组织体系的基础。

（3）法定权力：理性—法律规定的权力。 韦伯认为，只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。原因在于：①管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行。②以“能”为本的择人方式提供了理性基础。③领导者的权力并非无限，应受到约束。 三、理想的行政组织的管理制度

（一） 韦伯认为，管理就是意味着以知识为依据来进行控制，领导者应该在能力上胜任工作，要依据事实来进行领导，行政组织中除了最高领导之外的每一个官员，都应按下列准则被领先地位任命和行使职能：

1、在人身上是自由的，只是在官方职责上从属于上级的权力 2、掃明确规定的职务等级系列组织起来 3、每项职务有明确规定的法律上的职权范围 4、职务通过契约来承担的

5、候选人是依据一定的技术条件选出来的，是任命不是选举 6、有固定的薪金报酬 7、职务唯一

8、它成为一种职业存在着按年资或成就或两者都有的升迁制度 9、官员同所管理的财产的所有权无关，不能滥用职权 10、在行使职务时受到严格而系统的纪律约束和控制 对韦伯整体评价：

1、韦伯从事实出发，把人类行为规律性地服从于一套规则作为社会学分析的基础。他认为一套支配行为的特殊规则的存在，是组织概念的本质所在。没有它们，将无从判断组织性行为。这些规则对行政人员的作用是双重的：一方面他们自己的行为受其制约，另一方面他们有责任监督其它成员服从于这些规则。

2、韦伯理论的主要创新之处来源于他对有关官僚制效率争论的忽略，而把目光投向其准确性、连续性、纪律性、严整性与可靠性。

3、韦伯这种强调规则、强调能力、强调知识的行政组织理论为社会发展提供了一种高效率、合乎理性的管理体制。现在管理理论中普遍采用的高、中、低三层次管理就是源于他的理论。 4、行政组织化是人类社会不可避免的进程，韦伯的理想行政组织体系自出现以来得到了广泛的应用，它已经成为各类社会组织的主要形式。

5、韦伯的行政组织理论虽然不是管理思想的全新开创，只是社会实践的理论总结，但认同其思想对现代组织行为的现实指导意义 第六章 古典管理理论的集成 第一节 古典管理理论的系统化 一、林德尔·福恩斯·厄威克（Lynd all Fawns Urwick,1891-1983

厄威克最大的贡献是对经典的管理理论进行了综合。他在《行政管理原理》一书中，把各种

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管理理论加以综合，创造出一个新的体系：

他把泰勒的科学管理和科学分析方法作为指导一切管理职能的基本原则；

把法约尔的计划、组织、控制3个管理要素作为管理过程的3个主要职能，将法约尔的管理原则放在管理的职能之下，如在控制职能之下的职能有配备人员、挑选和安排教育人员等，通过一些归结，形成了泰勒一法约尔一厄威克等古典的管理学派。

他们是围绕着管理人员的职能来探讨、研究、论证管理职能的，他们是最早的系统研究管理者。

（一）适用于一切组织的8项基本原则：

1、目标原则，所有的组织都应当规定出一个目标 2、相符原则，权力和责任必须相符

3、职责原则，上级对直属下级工作的职责是绝对的 4、组织阶层的原则

5、控制幅度原则，每一个上级所管辖的相互之间有工作联系的下级人员不应超过5或6人 6、专业化原则， 7、协调原则

8、明确原则，对于每项职务要有明确的规定 （二）组织设计的两具课题： 1、决定从事经营各个成员的职务

2、决定这些职务之间的相互关系，其目的是在于有效地解决经营技术问题 二、卢瑟·哈尔西·古利克（Luther Halsey Gulich,1892-1993 (一）古利克把管理职能的理论系统化，提出了管理七职能：

1. 计划 2. 组织 3. 人事 4. 指挥 5. 协调 6. 报告 7. 预算 （二）、根据古典管理理论提出了10项管理原则：

1. 劳动分工和专业化

2. 按目标、程序、顾客或地区把工作加以部门化 3. 通过等级制度协作 4. 通过思想协作 5. 通过委员会协作

6. 分权化或控股公司概念 7. 统一指挥 8. 直线参谋 9. 授权 10. 控制制度

古典管理理论的基本原则：

1．为组织机构配备合适的人员。组织是决定某种目的（或计划）需要一些什么活动，并把这些活动分成一些能分配给各个人的小组。必须用一种冷静的、超然的态度来对待组织设置问题，必须没有任何倾向性地确定各项组织机构，然后再采取步骤为组织机构配备合适的人员。

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2．一个最高的主管或一个人管理的原则。即不要用委员会来进行管理。因为委员会机构不可避免地具有行动迟缓、笨重累赘、铺张浪费、效率低下等特点，而且不易同其他机构合作。 3．统一指挥。如果违背这条原则必然会引起的混乱、效率低下和无人负责。

4．专业参谋和一般参谋。古利克和厄威克一方面坚持“由一个最高主管承担管理职责”的原则，另一方面也认识到．由于组织规模的扩大和工作量的增加，高级主管人员需要越来越多的专家和专业人员来协助他。因此，他们主张加强和增加职能部门或参谋部门。除了专业参谋以外，还需增加一般参谋，以便帮助最高主管人员承担指挥、控制和协调这些中心职责，他们不以自己的身份，而只是作为上级的代表来指挥，而且只限于上级决定的范围之内。 5．工作部门化原则。组织中的各项工作分配给各个部门，可依据以下四种分类方法：（1）依据组织的目标来实行部门化，使各个部门的划分和建立有利于实现组织的统一目标和完成共同的任务。（2）依据作业来实行部门化，以便在同一部门中从事相同的作业或使用相同的设备。（3）依据所服务或涉及的人或事来实行部门化。（4）依据地区来实行部门化。在实行部门化时，为了取得最大的效率以及有效地实现组织的目标，第一级的部门化，可能按照地区标准；第二级的部门化，可能按照作业标准或其他标准；第三级的部门化，再按照具体情况选择划分的标准。

6．控制幅度原则。这项原则的精神实质是，一个主管人员直属的下级人员的人数应有一定的限度。这同心理学中所讲的注意幅度有关。如果说下级人员的人数以算术级数增加，则需要上级主管注意他们之间的相互关系的排列和组合会以几何级数增加。古利克没有对直属下级的人数做硬性规定，而是试图确定一些能达到最佳控制幅度的因素。古利克十分强调：上级人员的个人特质、他同直属下级在地理上的距离、他的直属下级所执行任务的性质以及组织的稳定程度等因素。

7．授权原则。领导者要能够把某些职权授予下级人员。缺乏恰当授权的勇气和正确地进行授权的能力，是组织失败的最常见原因之一。授权，是高级专管人员进行有效工作的最重要的条件之一。

8．责权相符原则。只把责任加在某些管理人员身上是不适宜的，要把相应的权力赋予他，在各级管理人员中责和权都是相称和明确的。各级管理人员的责和权都必须相称和明确。被授予权力的人，在做好自己的工作方面，包括对下级的工作承担全部个人责任。 以上的8项管理原则基本上代表了古典管理理论在管理原则这一问题上的观点。

古典管理理论阶段的研究侧重于从管理职能、组织方式等方面研究效率问题,对人的心理因素考虑很少或根本不去考虑。 第二节 古典管理理论演进图

第三节 古典管理理论评价

一、古典管理理论对管理思想的发展

1. 古典管理理论提出管理的重要性和普遍性；