营口市经济发展中的人口集聚问题

营口经济发展中的人口集聚问题

高 昂

一、深化对人口集聚重要性的认识

人口是社会经济活动的主体，人流是物流、商流、资金流和信息流的基础，人才是推动生产力发展、增强城市竞争力的决定因素。因此，加快城区人口集聚，构筑人才集聚高地，推进人口城市化进程，是兴旺城区人气商气的必然选择，是加快经济社会发展、实现营口率先崛起的战略举措。具体表现在：

（一）分工深化效应

人口集聚能够促进分工的深化和产业的升级。从微观上来讲，人口集聚使企业的分工成为可能并进一步发展。在工厂发展的早期阶段，由于人口集聚不足，员工有限，所以分工不充分，就导致许多人身兼数职，一个人干多种活儿，影响工作效率。但随着人口集聚的加强，人口密度的加大，员工数量的增多，企业的分工就会逐渐深化和明确。这说明，没有人口集聚，企业的分工是不可能的，分工的深化更是不可能的。从宏观上来讲，人口集聚对社会分工、产业升级、经济转型同样发挥着重要作用。一个区域如果经济规模偏小，人口数量有限，无论在生产供给方面，还是在消费需求方面，都不会对新兴行业和产业提出

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要求。相反，如果经济规模扩大，人口实现集聚，就会不断刺激和衍生新的行业和产业，促进产业升级和经济转型。实践证明，人口集聚程度越高的区域，社会分工程度就越高，产业结构就越多元化，经济转型就越容易。反之，则社会分工程度越低，行业分化和产业升级就越不充分，经济转型就越困难。

（二）低成本效应

人口集聚会降低企业成本。从企业内部看，人口集聚会产生规模经济，规模经济会使单位产品的成本下降，比如批量设计和批量采购使设计成本和采购成本下降；劳动者的分工协作节约了劳动时间；规模生产同时降低了分摊到单位产品上的固定成本，从而降低了平均成本。从企业外部看，人口集聚会产生范围经济，使企业在信息搜索、谈判签约、合同执行中的交易成本大幅降低。总之，规模经济使企业的生产成本降低，范围经济使企业的交易成本降低，从而降低了企业的产品成本。

（三）高生活质量效应

人口集聚能提高人的生活质量。从人的物质满足来分析，人口密集区的商品和服务不仅品种丰富，价格低廉，而且质量上乘，人口稀疏区的商品和服务则是品种稀缺，价格昂贵，质量低劣。由于分工深化效应的影响，人口集聚使新兴产业不断涌现，以满足日益多样化的社会需求，所以品种会更加丰富；由于低成本效应的影响，人口集聚

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条件下的规模经济和范围经济使得生产成本、交易成本、物流成本都在下降，所以价格会更为便宜；由于竞争机制的作用，人口密集区的竞争性要高于稀疏区的竞争性，所以在农村或郊区旺销的产品，可能到城市就会变得滞销。从人的精神满足来分析，人口集聚往往会产生各种思想和文化相互交流、相互碰撞的局面，以至于思想观念会相互融合，科学教育会不断发展，文化艺术会推陈出新，区域的开放性和包容度得以提升，更多的人实现自我价值，体验内心愉悦。这就是人口集聚在物质和精神两个层面所带来的高生活质量效应。但它有一个隐含条件，就是在城市资源环境承载力范围之内。

二、营口实现人口集聚的可能性

人们为什么选择在这个城市定居，而不在那个城市定居？一个城市实现人口集聚的条件到底是什么？至少应该有这样几个方面：

（一）产业集聚

产业集聚是人口集聚的原因，也是人口集聚的结果。但是产业集聚并不必然带来人口集聚。产业集聚要想实现人口集聚，必须从增加就业岗位入手，这主要取决于产业属性以及产业结构与人口规模的适应性。

就营口来讲，2013年的人口规模是232.5万，维持在2007年的水平。2010年和2011年达到峰值，也只有235.5万。从2011年到2013年，扣除人口自然增长率为负的因

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素，人口仍处于净流失状态。2012年出台的《中共营口市委营口市人民政府关于加快城区人口集聚推动营口加快发展的若干意见》中提出：“到2015年末，全市总人口达到300万人。”两年吸纳60多万的外来人口，显然是不现实的。这主要说明营口的产业属性和产业结构没有提供充裕的就业岗位，不利于吸引人口集聚。

究其深层次原因，主要是因为营口经济发展主要靠投资拉动，六大支柱产业除了纺织服装业外，都是资本密集型产业。人口集聚能力弱是资本排斥劳动的必然结果。

（二）经济市场化

无论是外资经济、民营经济，还是混合经济，看它们集聚人口的能力，不光要看它们的产业结构，更要看它们的市场化程度。区域经济市场化主要表现在两个方面：

一是企业招工的市场化。与民营经济相比，外资经济在企业招工方面的优势在于它本身就是市场经济，按照市场机制在运行。外资经济更倾向于招收外来人口，不仅是因为外来劳动力更为低廉，还是因为外资企业本身就是外来的，更认同外来人口的开拓和拼搏精神。比如，深圳、东莞的人口城市化道路就是典型的“异地转移”的发展模式。民营经济由于乡情和亲情的联系，则更倾向于招收本地人。并且，由于企业的属地化，绝大多数的民营企业从产权到布局都分属于各个镇、村，布局相当分散，导致专业化、社会化分工不够，城镇化进程缓慢，就业岗位增加

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