有限。所以，就限制了民营经济的人口集聚能力。
2013年，营口外资企业出口10亿美元，下降7.4%，而民营企业出口26亿美元，增长26.8%，间接反映营口民营经济比重大于外资经济。但是，营口的民营企业多发轫于集体经济，与国有经济联系较多，而且多采用家族式的管理体制。鉴于企业属地化原因，营口民营经济的人口集聚能力受到很大限制。
二是政府的地位。营口的外资经济为什么没有发展起来？一个很重要原因就是“强政府弱市场”的经济体制，缺乏市场经济的内生动力。人们的依赖意识比较严重，开拓创新精神不足，总是靠资源“吃饭”，靠体制“吃饭”，不善于发现机遇和创造机遇。这也是辽宁乃至东北外资经济疲软的内在原因。由于经济发展主要靠政府推动，靠投资拉动，当重化工业的利润率下降，自主创新不足，结构调整尚未完成时，东北振兴势必陷入困局。所以，要扭转这种局面，必须破除“强政府弱市场”的经济体制。
“强政府弱市场”主要表现在：政府将大部分的人力、物力、财力投入到大企业、大项目、新摊子上，要求大企业更大、大项目更强，忽视中小企业的发展，忽略对新兴行业、新兴产业的培育和引导，导致就业机会增加有限；政府管得太多，管得太死，审批手续繁杂，权力清单不明，部门之间推诿扯皮，服务效率低下，严重挫伤大众
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创业热情，束缚了市场经济的发展活力。因此，要减少政府干预，加强社区力量，扩大市场边界，完成从“强政府弱市场”到“弱政府强市场”的转变。
（三）居住成本和配套条件
住房成本是当前影响人口集聚的最大的经济因素。除少数投资移民可以在一个新的城市获得良好居住环境外，大部分劳动力因缺乏技术培训，很难马上获得稳定的高额薪酬。因此，外来人口的生活方式、心理活动会因缺乏购房能力而受到很大影响，难以融入城市社区。许多外来人口之所以缺乏归属感，最重要的原因是他们没有自己的住房。所以，政府要推行廉租房和公租房，但现在的问题是公租房小区的质量有问题，配套不健全，生活不方便。工作、就学、看病、购物、娱乐都不方便，直接影响人口集聚。这在营东新城、产业基地、北海新区等新城区，具有普遍性。
（四）城市品位和人文环境
城市的价值在于它能够为人们带来更好的生活。吸引低层次劳动力，靠就业岗位和居住条件；吸引高层次人才，就要靠城市品位和人文环境。高层次人才在工作之余注重的是休闲娱乐、文化消费、生态环保、教育品质、医疗条件。而营口在这几方面都是短板。中心医院的医疗水平屡受诟病；文化消费的内容和场所都很欠缺；理工学院层次有待提高，软硬件条件需要改善。这些都对营口的人
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才集聚造成阻碍。
（五）社会保障体系
社会保障体系是经济社会发展的“安全网”、“稳定器”。作为地方社会福利的一种体现，它对人口集聚具有很大的吸引力。健全的社会保障体系可以大大提高他们抵御各类风险的能力，降低风险程度，进而降低他们的预防性储蓄，促进消费。
营口与其他地区一样，社保机构按险种分设，机构名称繁多；同一险种由于历史沿革的原因未实现有效对接；失地农民的社会保障问题比较严重；城乡养老保险未完全实现统一。这样的管理服务，导致信息不能共享、行政成本高、经办效率低。所以，营口的社会保障体系亟待健全。
从这五方面看，与深圳、东莞、珠海、厦门等沿海发达地区比，营口的优势不多，劣势不少。但是随着高铁、机场的相继通车、通航，港口牵动力的持续增强，城市基础设施的逐渐完善，城市环境的不断提升，产业结构、区域布局的不断优化，与沿海经济带其他城市（除大连）、东北腹地城市相比，我市的人口集聚优势正在逐步凸显。
三、推进人口集聚的对策建议
未来城市的竞争是人力资源的竞争。短期看，实现大规模的“异地转移”式的人口集聚，是不现实的，应该先走“就地转移”式城镇化发展道路，进而为“异地转移”
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创造条件。
（一）调整营口城市定位和发展战略
我市目前的定位是“具有较强竞争力的新型产业基地、东北物流枢纽和现代化港口特大城市”。这种提法只是突出了城市功能的特点和产业在区域发展中的重要性，没有突出人口集聚和人才集聚的重要地位，托不住“特大城市”的概念。并且，“宜居生态”的概念尽管也经常被提及，但是由于产业发展惯性，政策实施上并未予以重视，所以应当在城市定位的表述上有所体现，并切实贯彻。在发展战略上，建议将“人才汇市”加进去，变成“以港兴市、产业立市、人才汇市、文化强市”，形成港口、产业、人才、文化四位一体的发展战略。总之，要在城市定位与发展战略之间，强化宜居生态与人才集聚的现实关联性。
（二）建设开放包容的“人才营口”
按照服务发展、人才优先、以用为本、高端引领的思路，实施“柔性引智工程”。建立健全“不迁户口，不转关系，双向选择，身份保留，来去自由”的人才引进柔性流动机制。着力拓展柔性引才用才渠道，按照“不求所有所在、但求所用有用”的要求，加快建立完善柔性人才库，加强与国家外专局、国内外高校、科研院所、海外华人社团组织的战略合作，促进海内外创新型人才通过项目合作、学术交流、担任业务顾问等形式为营口服务，积极
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