ABO模式解析及相关思考

中国工程咨询CHINESE ENGINEERING CONSULTINGABO模式解析及相关思考一、ABO模式的界定ABO 指授权(Authorize)-建

1?适用范围不同。现阶段PPP模式应用重点转向了有一定

2. 实施模式不同。PPP项目 因受制于严格的过程监管，要求 项目边界条件清楚。这决定了

PPP项目包构成不会很复杂，一

设(Build)-运营(Operate)模式。 目前，对ABO模式尚无统一规 范的概念，不少文章给ABO模

收益和市场化条件较好的项目， 特别是〈〈关于推进政府和社会资

本合作规范发展的实施意见＞X财 金[2019 ] 10号)进一步强调了

PPP的收益性特征，导致PPP

般体现为单个项目或几个相关子

式下的定义基本相同，大体是

项目的简单打包。ABO模式应 以实现区域内同类项目的统筹安 排为突出优势之一。被授权企业

“地方政府通过竞争性程序或直

接授权相关企业作为项目业主， 由其向政府方提供项目投融资、

的覆盖面进一步收窄。ABO模 式通过与地方国有企业合作，重

要能成为辖区内特定领域的统一 业主，以更好地实现区域同类项 目的整体规划、分期实施，科学

建设及运营服务，合作期满将项

点应是处理市场发育程度不好、

目设施移交给政府方，政府方按 约定给予一定财政资金支持的 合作方式”。有政府垄断经营特征、对社会资 本吸引力不强、区域性特征显著 的大型公共服务项目。这类项目

处理项目进度和区域发展需求的 关系，平衡资金使用安排。一般在区域建设发展中的占比较

3. 对合作对象的要求不同。PPP模式要求社会资本为本级政

(一 )ABO模式与PPP模 式的区别大，要么收益来源不足，高度依 赖地方财政；要么属于政府垄断

府所属融资平台之外的市场化企

从概念上看，ABO似乎与

PPP较为相似，但两者之间存在

经营范围，市场化不充分，采用

ABO模式在一定程度上能填补 PPP模式的应用缺口。业，本质上鼓励公私合作，要求 社会资本提供投融资、建设、运

显著差异。营管理等专业服务。ABO模式

78 | 2019年第8期