武汉市粮食发展十二五规划

索 引 号： 0000420210/2010-13374 主题分类： 发布机构： 武汉市粮食局 入库日期： 2010-12-03 发文日期： 2010-12-03 文 号：

名 称： 武汉市粮食发展十二五规划（征求意见稿）

“十二五”时期是我市率先全面建设小康社会的关键时期，也是进一步转变职能，增强宏观调控能力，构建粮食安全体系的重要阶段。坚持科学发展观，实施依法管粮，加强行业指导，规划行业发展，对促进我市粮食行业持续快速协调健康发展具有重要意义。武汉市粮食发展十二五规划，是未来五年武汉粮食发展工作的总体部署安排，也是武汉市粮食部门履行管理职能和服务职责的重要依据。

一、十一五时期武汉粮食发展回顾

十一五时期，全市粮食部门在市委、市政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，积极应对国际国内经济形势和粮食供求变化，不断完善各项服务管理职能，深化粮食流通体制改革，推进粮食产业发展和流通储备建设，落实粮食调控措施，促进粮食经济区域合作，维护全市粮食市场稳定，全面完成了十一五各项任务目标。

（一）粮食综合生产能力保持基本稳定

地处湖北粮食主产区的武汉市，目前有耕地面积313.5万亩，粮食作物播种面积340万亩，油料播种面积98万亩。预计2010年，实现粮食总产量27亿斤，其中：小麦1.12亿斤，稻谷22亿斤；油料产量3.72亿斤，其中：油菜籽2.42亿斤。十一五期间年均粮食产量26亿斤，人均产量238斤；油料产量年均3.7亿斤，人均34斤。十一五期间我市粮食综合生产能力保持基本稳定。

（二）粮食流通体制改革取得显著成效

武汉市政府高度重视以市场化为取向的粮食流通体制改革，率先在全省放开粮食购销价格，充分发挥市场机制配置粮食资源的基础性作用，“统一、开放、竞争、有序”的粮食市场基本形成。全市军供工作按照国家政策的要求，实行采购招标市场化运作方式，确保了军供粮源质量。部分大专院校与产区粮食加工企业直接洽谈购粮协议或通过网上交易，形成了多条流通渠道、多种经营方式、多种经营业态并存的市场格局。国有粮食收储企业实施改革重组后，实现政策性粮食业务与经营性业务分离，“三老”（老人、老粮、老帐）历史包袱妥善消化处理，在粮食购销流通中继续发挥积极主导作用。粮食市场主体多元化、规模化、组织化程度明显提高，市场竞争能力增强。

（三）粮食市场体系进一步完善

“十一五”以来，通过积极推进粮食购销市场化改革，粮食购销渠道不断拓宽，粮食流通规

模不断扩大，各类粮食市场分工趋于明晰，市场定位逐步明确，武汉粮食集散地的优势日益显现。目前，全市已有取得粮食收购资格的粮食经营者179家；经营粮食零售业务的主要是大型超市、集贸市场；经营粮食批发业务的主要是5家粮食批发市场，批发市场经营主体有国有、股份制等，市场类型主要为成品粮油批发市场及城镇摊位市场等。“十一五”末期，全市粮食批发市场的粮油年成交量约36万吨，成交金额约10亿元。全市批发市场的粮食来源60%来自省内产区，40%来自省外，除满足本市市场需求外，还辐射周边地区。

（四）粮食行业监管职能和宏观调控体系不断优化

全市各级粮食行政管理部门履行面向全社会的粮食行业管理职能，建立了覆盖粮食收购、储存、运输环节和政策性粮食购销活动全过程的质量安全监管体系。依法对粮食经营者实行收购资格准入；全面开展社会粮油统计工作，覆盖重点粮食经营企业、粮食转化企业、批发市场及连锁超市；通过粮食收购、粮食库存、粮食流通等专项检查，维护正常流通秩序，保障粮油食品消费安全。通过粮食工作社会化协作，从源头加强粮食质量监管。市级粮油质检机构首批通过国家粮食局标准质量中心授牌，区级机构通过省级计量认证。深入推进放心粮油工程，全市869家“放心粮油”、“放心粮店”发挥建立粮油食品安全信用体系基础性作用。

（五）粮食安全保障能力稳步增强

落实行政首长负责制，进一步强化市、区两级政府在粮食生产和流通中的责任。建立了市、区两级粮食储备及食油周转储备，增强了市政府对粮油市场的调控能力。积极推进武汉城市圈粮食产销协作。探索在产区储备粮油，实现产销衔接，联合武汉城市圈内粮食企业做大做强的新型运作模式。建立了粮食安全预警体系和粮食应急联动机制。粮食仓储和物流设施条件有所改善，总投资21亿元的武汉国家稻米交易中心已获国家和省政府批准并开工建设，为粮食物流“四散化”（散装、散卸、散存、散运)变革奠定了基础。

（六）粮食部门服务“三农”作用得到有效发挥

十一五期间，我市认真落实国家粮食收购政策，严格执行按保护价敞开收购农民余粮和国家指定粮食品种最低收购价政策，落实粮食种植补贴和奖励政策。在粮食直补和农资综合补贴等惠农政策的支持下，农民种粮积极性得到提高。在加快发展都市农业的同时，通过调整优化粮食种植结构、加快科技体制创新，抓住特色、规模、品牌、效益四个环节，培育壮大一批起点较高、规模较大、带动力较强的龙头企业，积极探索“公司+基地+农户”的经营模式、创办粮油银行等方式给农民生产生活提供了方便，增加农民收入。

与此同时，仍存在多个方面的不足。

一是粮食监管水平有待进一步提高。

随着粮食部门制度层面变革的深入，粮食流通格局、管理体制和部门职能均发生了很大变化，粮食购销市场化和市场主体多元化，外商投资企业加快进入粮食流通领域，食品卫生安全问题不断引起社会高度关注，市场监管的形势更加复杂，规范市场秩序的任务更加艰巨，粮食行政管理部门依法行政、依法管粮的能力和水平亟待加强。

二是粮食工业现代化水平有待进一步提升。

我市省、市级龙头企业仅8家，对产业的辐射、带动作用较弱。中小企业专业化程度不高，资源整合亟待加强，高科技含量、高附加值的深加工产品和省内、国内知名品牌偏少。现代企业制度不完善，产品的生产与市场需求不完全相适应，粮油加工产业链较脆弱。大部分粮油食品加工企业生产工艺相对落后，缺少必要的质量检测体系，没有建立起现代完善的质量安全控制体系。

三是粮食产销协作机制还有待进一步健全。

由于缺乏必要的政策引导和组织协调，尚未能在武汉城市圈乃至更大区域内形成稳定有效的合作机制，部分出现了市场流向不合理的问题，武汉市场流通优势受到抑制，致使市场交易成本和流通成本偏高。

四是粮食企业改革有待进一步深化。

随着粮食购销市场化改革的深入，国有粮食企业新的矛盾和问题逐步显现，国有粮食购销企业小、弱、散的状况没有完全改变，经营机制不活，“等、靠、要”的思想没有完全克服，市场竞争意识较弱，发展动力不足，部分企业甚至面临生存危机。

五是粮食市场功能有待进一步完善。

粮食市场建设缺乏科学规划和政策指导，基础设施条件差，扶持市场发展的政策措施不到位。各类粮食市场信息聚合、物资聚散的功能没有充分整合。先进的粮食物流技术、储备技术和专业化信息没有得到有效配置和利用。物流成本高、效率低、损耗大的问题依然存在，难以适应现代粮食流通产业的需要。

二、十二五时期武汉粮食发展面临的机遇和挑战

伴随着国际国内经济发展环境以及相关政策的发展变化，我市粮食发展面临多重发展机遇。

一是国家对粮食安全保障高度重视，采取了稳定粮食生产、实施优质粮食产业工程、推进农

业产业化、实施种粮直补等一系列举措，在建设地方粮食储备库、加强粮食市场监管调控等方面进行了明确要求，这些有利于武汉市把握政策机遇进一步完善粮食安全保障体系。

二是区域协调发展战略推进及经济联系的增强，有利于我市与周边地区尤其是城市圈各市联动发展，加快全市粮食市场体系一体化建设，进一步提升我市的粮食流通市场地位，加快更大区域内粮食产业结构优化升级。

三是“两型社会”综合改革试验区、东湖自主创新示范区等一系列国家战略的推进实施，有利于我市利用先行先试和制度创新的政策优势，大胆推进粮食企业和流通体制机制改革，消除影响粮食产业发展的阻力，进一步从制度上强化粮食安全保障。

与此同时，我们也面临着诸多挑战。

一是粮食供需关系偏紧的态势长期存在。

武汉市作为主销区，粮食产需缺口逐年扩大，粮食供需总缺口由2005年的18亿斤扩大到2010年的26亿斤左右。目前我市粮食的商品率只占总需求的五分之一。随着工业化、城镇化发展以及人口增加和人民生活水平提高，粮食的需求还将持续增长，而本市粮食产量受耕地资源、气候、技术、市场制约，却难以随着需求的增长而同步增产，粮食供需将长期处于“紧平衡”状态，保障粮食安全面临诸多挑战。

二是粮食需求结构变化对粮食生产提出新要求。

随着人们生活水平的提高和饮食结构的优化，粮食消费结构逐步升级，口粮消费减少，食用植物油消费则继续增加，消费结构的变化对粮食生产提出了新的要求，也将对现有的粮食加工、仓储、物流等行业产生影响。

三是国际粮食市场的不稳定对我市粮食流通带来负面影响。

近年来，由于经济衰退、气候变化、许多发展中国家粮食生产水平相对较低等原因，世界粮食生产的不确定性增大；受人口增加、生物燃料发展等因素影响，粮食需求将继续呈刚性增长；加上金融投机行为对粮食市场影响加大，粮价大幅度波动的可能性依然存在，世界粮食形势不容乐观。随着全球经济一体化的加强，武汉与全国、全球粮食市场联系更加紧密，国际粮食市场波动必然很快影响我市粮食市场，粮食宏观调控面临的形势更加复杂，任务更加艰巨。

四是粮食储备和粮食应急能力还有待实践考验。

目前我市已经建立了粮食储备体系，并初步构建了粮食风险预警机制和应急机制，但由于当前国内经济环境较为平稳，粮食供求关系未发生较大偏离，因此粮食安全保障体系未经受较大的冲击，粮食储备和粮食应急能力还有待实践的进一步考验。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以确保全市粮食安全为中心，以服务民生为落脚点，发挥武汉粮食大市场、大流通优势，进一步加强宏观调控和市场监管，加快粮食储备基地建设，构筑全市粮食安全保障机制；整合现有资产，加快产业结构调整，组建具有较强市场竞争力的大型粮油企业集团，大力发展粮油产业化经营；利用高新技术，加大对传统产业的改造，提升现代化水平；积极推进粮食体制机制改革创新，健全完善粮食工作职能，促进粮食市场有序协调发展；发挥市场主导和政策引导作用，协调统筹各类资源，全面加强粮食市场体系、应急保障体系、储备体系和现代粮食物流体系建设，实现粮食经济的持续、稳定、健康发展。

（二）基本原则

1、市场主导原则

充分发挥市场对资源配置的基础性作用，在准确把握市场现状、潜力和趋势的前提下，合理确定地方粮食储备规模，加快调整粮食资产结构、产业结构和产品结构，同时充分发挥政府组织协调和指导作用，促进和推动粮食经济的发展。

2、安全保障原则

突出粮食安全的重要地位，健全完善粮食安全体系，规范粮食流通市场，加强宏观调控能力，构建粮食安全保障机制和应急机制，完善粮油质量和价格监测体系以及粮食市场信息监测预警和粮食流通统计体系，对于粮食安全在人、财、物等方面给予主要倾斜，不断提升武汉粮食安全保障水平。

3、改革创新原则

推进国有或国有控股粮食企业的改组改造，鼓励和促进各类粮食企业兼并重组改造，进一步创新体制，创新机制，优化组合，优化结构，加快建立现代企业制度，大力发展粮食产业化经营，培育和扶持粮食产业化经营龙头企业，组建大型现代粮食流通企业，提高行业集中度，增强粮食行业综合竞争力。

4、科技引领原则

依靠科技进步，运用最新保粮技术，提高储备粮安全系数；依靠信息技术，拓展交易平台，提高粮油市场的现代化信息化程度。运用生物技术、精细化工技术等改造传统产业，发展粮油深加工，提高产品附加值。发挥地方科技、科研力量，提升本地区粮油食品生产的能力。

（三）主要目标