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第1章绪论
第1章绪论
研究背景和研究目的
研究背景
在经济和信息全球化加快发展的情况下，信息化的政府已经成为一个国家或地区在全 球竞争中的关键性要素。政府门户网站，作为电子政务提供公共服务的平台和渠道，己经 成为政府和社会互动的重要方式，其发展水平也成为衡量一个国家电子政务进程的核心标 匕川
中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发的《国民经济和社会发展信息化“十一五”
规划》中提出，要加快信息化法律、法规和标准体系建设。到2010年，政府门户网站将成 为政府信息公开的重要渠道，50%以上行政许可项目实现在线处理，网上申报纳税额占纳税 总额的比重达到50，。政府门户网站提供了公民与政府之间交流活动的渠道，一个地区、 一个机构政府网站政务信息公开建设、运行好坏直接关系到政府的形象，同时也反映了该 部门政府信息化的基本程度和现状。因此建立一套客观合理的评价体系，准确、公正、客 观地评估一个政府门户网站政务信息公开建设的水平和质量就显得尤为重要。
电子政务的实施，主要依赖于信息化的发展，而政府门户网站则是政府信息化建设的 重要标志。2006年1月1日，“中国政府网”的正式开通，标志着我国政府信息化建设进 入了新的历史阶段，为各级政府实现电子政务提供了实施平台，极大地推动了各级地方政 府门户网站政务信息公开实践的进展。
我国的行政区划分为省级行政区、地级行政区、县级行政区和乡级行政区。根据我国
行政区划，政府行政管理分为省级政府、地级政府、县级政府和乡级政府四个层级，政府 「丁户网站的建设也就依据政府行政区划分为的省级政府门户网站、地级政府门户网站、县 级政府门户网站和乡级政府门户网站四个层级。不同层级的政府，其管理范围和职责各不 相同，其门户网站建设的内容也就存在差别。由于在政府管理中处于不同的层级，各级政 府作为政务信息公开的主体，在政务信息公开的功能和范围上自然会有所区别。根据2008 年5月1日正式颁布实施《中华人民共和国政务信息公开条例》，不同层级的政府，其行政 管理职能不同，政府信息公开的范围和重点也各不相同。
省级政府作为中央与基层政府连接的枢纽，在政务信息公开的过程中，是中央政府政 务信息公开政策的执行者。省级政府门户网站政务信息公开的内容具有宏观性，为公众和 f‘〕刘峥.政府信息化与政府网站信息资源.中国建设信息，2005(13):39一43 [z]李立.2010年政府门户网站将成为信息公开的重要渠道.法制日报，2007(6):23 西南大学硕士学位论文
企业提供的直接服务只占较小比重[31。
县级和乡级政府是我国行政区划中主要的行政层级，其门户网站的建设是实现电子政
务，政府信息公开的关键。近年来，县级和乡级府门户网站的建设在数量上有了很大的提 高，但是由于受到资金、人才和技术等条件的限制，县、乡级政府门户网站的建设水平仍 然偏低，主要表现为:网站建设流于形式;信息资源规模小，服务功能弱;网页制作粗糙 [41。县级和乡及政府门户网站建设质量上的不足严重影响到县级和乡及政府门户网站政务 信息公开的建设。
地级城市政府门户网站是沟通我国上下级政府的中坚力量。目前，我国共有地级城市
286个。地级城市向上与省联系，向下辐射到县、乡政府。地级城市政府门户网站比省级 政府门户网站更加注重为公众和企业提供的直接服务。国家的政策法令通过地级政府去督 促与执行，下面发生的事情需要地级政府去处理，去下情上达。地级城市政府借助其人才、 经费、网络环境、地理位置、国家政策等优势，在政府门户网站建设、政府信息公开等方 面取得了令人瞩目的成果和功效，是值得研究的重要对象。据文献普查，有关省级政府信 息公开方面的研究己有报道，但针对地级城市政府信息公开方面的研究还不够深入，儿乎 还是一个空白。因此，本文拟以地级城市政府门户网站为主要研究对象，以期对地级城市 政府门户网站建设、地级城市政府信息公开进行系统、深入的研究，为推进地级城市政府 信息化建设提供理论依据和决策参考。
作为我国众多地级城市中的一员，青岛市政府在政府信息化建设方面成绩斐然，是政 府门户网站建设的佼佼者。青岛市的政府门户网站的发展在地级市中一直处于领先位置。 1998年5月18日“青岛政务信息公众网”正式开通，是国内第一个严格意义上的政府门 户网站。2004年中国政府网站绩效评估结果公布，在地级政府门户网站绩效评估中，青岛 市政府门户网站位居榜首。地级政府门户网站绩效平均得分为27.2，而青岛市政府门户网 站绩效分值高达72.3[5]。2006年地市级(包括计划单列市和副省级省会城市)政府网站绩 效排名中，青岛以79.89分超过广州市的77.80分排在第一位，其中信息公开指数为0.793[6]。 2007年在全国地市级政府网站绩效排名中，青岛得分67.“排名第4其中信息公开指数为 0.74。在2008年山东省组织发布的《2008年山东省政府网站绩效评估情况的通报》[7l中， 青岛市政府门户网站在全省17个地级市中排名第一，得分为92.3分，内容指数为0.%也 居全省榜首。因此，在本次对地级城市政府门户网站政务信息公开现状与影响力的调查研 究中，选取青岛为目标城市进行实证研究。
[s]姜晓萍，姜洁.我国省级政府政务公开的现状调查与问题分析.社会科学研究，2006(4):94一%
[4]徐国辉，左相国，王艳红.乡镇门户网站建设的现状及发展对策.统计与决策，2008(13):67一68
lsJ地级政府门户网站绩效评估:青岛政府网站高分夺魁.2005一03一09.〔2009一01一151. httP:刀w，刀刃{qingdaonews·com/eonten此005一03/09/eontent--4388207.htm
[6l国办国信办发布2。。6中国政府网站绩效评估结二2007一01一11.〔2009一01一巧〕. http://wWW.gov.en/zhibo45/eontent_492798.htm
I7]关于对2008年山东省政府网站绩效评估情况的通报.2008一12一16.[2009一l一15]. htt’P:刀www{yantai.gov.酬en/h加!/tex灯9995/2008一12一16/407513html 第1章绪论
本研究将对我国现有较权威的政府门户网站评价指标体系进行分析，根据我国政府门
户网站的特点，从理论研究的角度出发，提出科学的指标体系，并对具有代表性的地级城 市政府门户网站进行测评。在对政府门户网站的整体水平进行测量的同时，本研究还从公 众的角度对地级城市政府门户网站的影响力进行分析研究。通过对地级城市政府门户网站 政务信息公开的现状与公众影响力两方面的综合调查和分析，为地级城市政府门户网站信 息公开提出有针对性的合理化建议，希望能够为我国地级城市政府门户网站政务信息公开 的建设的推动和完善起到参考和借鉴的作用。
.2研究意义和目的
据统计，我国80%的有用信息都由政府掌握[s]。由于缺少统一的法律规定，公众很难 获取并利用这些信息。2008年5月1日《中华人民共和国信息公开条例》正式颁布实施， 《条例》中规定行政机关应当通过政府网站主动公开政府信息。可见，政府门户网站将作 为政务信息公开的建设的重要平台，是政府运用信息化手段对社会提供管理和服务的窗口，
是可以充分说明一个地方政务信息公开水平的标志性建筑。如何加强对政府门户网站信息 公开程度的评估，建立科学的测评体系，解决政府网站信息公开发展中存在的问题，己成 为我国政务信息公开建设中一个不容忽视的问题[9]。同时，政务信息公开建设需要一个循 序渐进的过程，在完成完善政务信息公开体系建设之前应该最大限度地发挥政府门户网站 的作用。但现在的情况是:很多地级城市的政府门户网站信息公开程度比较低，离公众的 期望有很大差距。我们知道，政府是政务信息公开建设的实施主体，政府门户网站在实现 政务信息公开方面具有不可替代的作用。因此，对政府门户网站政务信息公开的发展现状 进行深入研究具有重要的理论和现实意义。
本研究首先要确立地级政府门户网站信息公开程度的测评体系，然后建立起以政务信 息公开的主要载体—地级政府门户网站为基础的影响力指标体系。并应用社会抽样问卷 调查理论与方法对政府门户网站政务信息公开的公众影响力进行评价。整个研究从信息的 “提供者”与“接收者”两个角度对地级城市政府门户网站政务信息公开的现状和影响力 作出调查与分析。
与此同时本研究还有以下目的:
(l)深入分析影响地级政府网站建设质量的制约因素。对地级政府门户网站政务信息
公开建设中所存在的共性与个性问题进行研究，分析影响地级政府门户网站政务信息公开 建设质量的主要制约因素和激励因素，探讨当前发展地级政府门户网站政务信息公开建设 中存在的问题和解决的办法。
[8]周汉华.中国的政府信息化及其面临的实践问题.2004一3一24.[2009一3一1]. httP://wwwCiia.org.e川03/24/2004
[0]孙国锋.政府信息公开条例:事实上的电子政务第一法.政府信息化，2007(10):27
西南大学硕士学位论文
(2)全面了解青岛市政府门户网站政务信息公开建设情况，客观评估青岛市政府门户
网站政务信息公开的建设水平。通过对青岛市的政府门户网站政务信息公开建设的研究， 向有关部门提出促进地级城市政府门户网站政务信息公开发展的政策建议，为更好的整合 政府信息资源，推行政务信息公开提供决策依据。进而为实现地级城市政务信息公开建设 的全面发展献计献策。
2国内外研究现状
目前，分别对“政府门户网站”以及“政务信息公开”进行研究的学者专家不少，针
对当前政府门户网站发展以及电子政务相关问题进行分析以及归纳阐述的论文、课题、报 告也频频出现在各类期刊、学报中。
针对政府门户网站政务信息公开工作进行的研究，由于国情不同，国内外的研究学者 的侧重各不相同。国外学者主要将精力投入到较为宽泛的网络信息的相关立法研究，并突 出表现在对网络安全的关注而围绕政府在门户网站进行信息公开工作的职能、职责定位。 对于政府门户网站的建设，从操作层面上主要集中于有理工科背景的电子政务技术类成果， 对于政府信息的网络化公开程度却没有完整的研究。
国内政府门户网站政务信息公开的研究热点主要集中在政策研究、技术研究、服务研 究和用户研究上。
(1)政府门户网站政务信息公开政策研究。包兴荣在《四川行政学院学报》2002年
第6期上发表《关于信息公开与推进政府信息化的探讨》[l“]中阐述了信息公开是推进政府 信息化的重要制度保障，信息公开不够是目前我国政府信息化中存在的主要问题，应加快 建立和完善我国信息公开制度，以推动政府信息化，提高我国的信息化水平。董振国在2008 年第1期《信息化建设》上发表的《政府门户网站:打造政务公开的法定平台》[l’了中阐述 了如何将政府门户网站打造成推进政府信息公开、建设公正透明的阳光政府的重要载体和
法定平台。王文谨在2007年第3期《南方论刊》上发表《关于加快电子政务立法步伐的思 考》[l2]中指出我国应该加快电子政务的立法步伐的重要性.
(2)政府门户网站政务信息公开发展对策研究。周晓英在《电子政务》2008年第5
期上发表《政府网站的政府信息公开:内涵、经验、问题和对策》[l3]，详细得分析了政府 网站政务信息公开的内涵，特点，总结了国外政府信息公开的一些经验，提出了我国政府 网站信息公开的相应对策。符敏慧和郭琳在2004年第4期《情报科学》上发表的《试论政 府信息公开与政府网站的良性互动》[l4]中阐述了政府信息公开及其对社会发展的重要意 [l0]包兴荣.关于信息公开与推进政府信息化的探讨.四川行政学院学报，2002(6):17一19 [1l]董振国.政府门户网站:打造政务公开的法定平台.信息化建设，2008(l):31一33 。2]王文谨.关于加快电子政务立法步伐的思考.南方论刊，2007(3):30一31
[l3]周晓英.政府网站的政府信息公开:内涵、经验、问题和对策.电子政务，2008(5):41一7 〔’4]符敏慧，郭琳.试论政府信息公开与政府网站的良性互动.情报科学，2004(4):479一481 第1章绪论
义。结合政府网站的主要功能分析了我国政府网站在信息公开和信息服务中存在的问题， 并提出对策。中国软件测评中心的唐亮等研究人员在《我国政府门户网站当前存在的主要 问题及建议》[l5]一文中指出:我国政府信息公开内容的全面性和规范性仍然存在不足，提 供的在线服务与公众的实际需求还存在一定差距。
(3)政府门户网站政务信息公开用户研究。汪玉凯在2008第9期《信息化建设》中
发表《建设以公众为中心的政府门户网站》[l6]中阐述了如何给政府门户网站定位，如何构 建一个以公众为中心的门户网站的问题。张少彤和王友奎在2008年第2期《电子政务》上 发表的((2007年中国政府网站绩效评估指标体系设计—政府网站用户调查))[，7]中详细阐 述了用户满意度和认知度的调查方法。
(4)政府网站政务信息公开实证研究。刘焕成，温芳芳在2008年第11期《情报科学》
中发表《河南省市级政府门户网站测平研究》[l8]。研究者立足于河南的现实省情，提出相 对完善和切实的测评指标体系。谢小专在2008年第期《电子政务》上发表的《我国省级政 府门户网站信息内容建设的调查与分析》[19]一文中对我国省级政府门户网站的信息内容建 设状况进行调查与分析，目的是构建一个全面覆盖我国省级政府门户网站信息内容的类目 体系。郑文辉在2007年第12期《现代情报》上发表《我国政府网站政务信息公开的现状 及对策分析—基于55个省级政府网站的调查》[20]，文中根据中国省级政府网站绩效评 估指标对政府网站进行调查，并提出一些建议。董小燕在2005年第4期的《情报理论与实 践》中发表《基于我国政务网站的信息公开与信息共享实证分析》[2ll中对26个优秀政府 网站调查的实证分析，找出在信息公开与信息共享过程中存在的一些问题，并针对这些问 题提出相应的建议。
综上所述，国内目前对于政务信息公开的政策、公开方式以及实证调查都进行了一定 的研究，这些论文都分别从不同的角度出发提出了自己的观点，其中不乏创新的观点和易 行的操作流程，但仍存在着以下不足:在研究方法方面，从法学、社会学、政治学、传播 学的学科角度单向描述和评述政务信息公开的弊端和不足的论文较多，深入分析政务信息 公开现状及政务信息难以公开的原因的论文不多;理性地阐述比较多，从公众角度研究政 府门户网站信息公开影响力的研究较少;对发达地区和国家的门户网站信息化应用较多见， 而结合中国政府门户网站研究政务信息公开建设的研究论文较少。
[l5]唐亮，王友奎.我国政府门户网站当前存在的主要问题及建议.电子政务，2009(l):42一43 [le]汪玉凯.建设以公众为中心的政府门户网站.信息化建设，2008(9):31一33
[17〕张少彤，王友奎.2007年中国政府网站绩效评估指标体系设计—政府网站用户调查，电子政务，2008
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