第二章 促进民航事业全面发展
第一节 大力发展航空运输
预期2010年航空运输总周转量达到500亿吨公里，年均增长14％；旅客运输量达到2．7亿人次，；年均增长14．5％；货邮运输量达到570万吨，年均增长13％。
保持国内航空运输快速均衡发展。坚持枢纽轮辐式和城市对航线相结合，支持航空枢纽建设，完善航空运输网络。提高国内干线运输能力，扩大省会(首府)和重要开放、旅游城市之间的互连互通，加强中、东、西部地区的航空联系，增加航班密度，强化大型航空枢纽之间的客货运输通道。搞好国际与国内、干线与支线以及航空运输与地面运输的有效衔接。积极发展公务、旅游、包机等运输业务，满足多样化需求。促进港澳航线运输稳定发展，扩大内地与港澳航空运输合作。积极务实、持续推动两岸空中直航进程，为两岸关系发展和祖国统一大业服务。
加快发展支线航空运输。要按照保证安全、全面推进、因地制宜、重点支持的原则，制定相关政策，改善发展环境。实施分类指导，放宽支线航空运输市场准入，加强支线机场建设，对部分支线运输和机场经营实行政策性补贴。鼓励干线与支线联运，大型机场带动小型机场发展。在航班时刻紧张的机场，合理安排支线航班时刻利用通用航空运力资源，开展支线运输。
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大力发展国际航空运输。根据国家“公共利益”最大化原则，建立和健全公开、公正、公平的国际航权管理机制，实现国家航权资源最优配置和利用。加强北京、上海、广州三大城市国际枢纽机场建设，逐步开放业务权市场准入，构建具有国际竞争能力的国内国际航线网络。优化国际航线布局，实现与中南美、非洲和中东国家的通航，与欧洲、北美及亚太地区主要航空运输市场国家之间的航线和航班持续增加，西部、东北部国际航线和航班数量明显增多，中部开始具有一定数量的国际航线和航班。改善和优化航空运输企业参与国际竞争的政策环境，鼓励企业外向型发展，支持我国航空运输企业通过加入航空联盟和实行代码共享等方式，扩大市场份额，提高国际竞争能力。
积极发展航空货邮运输。要以市场化和产业化为方向，通过市场引导、竞争推动，培育和拓展国内航空货运市场。鼓励外资和民营资本发展航空货运，支持发展全货运航空公司。引导建设货运枢纽，积极推进北京、上海、广州和天津、深圳等航空货运枢纽建设。简化、放宽国内货运经营许可。进一步完善航空货运市场监管，规范国内航空货运市场秩序。建立航空货运公共信息系统。创造统一开放、竞争有序的航空物流市场环境，加速由单一航空货运向运输、仓储、装卸、加工、包装、配送、信息处理等综合一体化服务的物流转型，加快航空物流产业化。
逐步优化运输机队结构。以航空运输市场需求为基础，以航空运输安全为前提，增加飞机总量，满足运输需求。机队配置要
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与航线网络结构相匹配。鼓励增加大座级、大吨位飞机，以适应发展国际航空运输和缓解飞行员短缺、空域紧张状况的需要。鼓励增加支线和货运飞机，以满足支线航空和航空货运发展需求。重视民航经济安全，实行飞机来源多元化国别政策，支持使用国产飞机。预计“十一五”期间全行业运输飞机达到1550架，年均增长12％。
第二节 积极发展通用航空
充分认识通用航空在工农业生产、林业资源保护、生态环境改造和抢险救灾等国民经济发展和社会公益事业中的重要作用，扩大通用航空规模，优化发展结构。加快建立比较完善的通用航空管理法规和标准体系，积极采取政策措施，创造良好的发展环境。实施更加灵活开放的政策，发挥社会各方面兴办通用航空的积极性，鼓励投资通用航空机场及保障设施建设。大力扶持能源建设、环境保护、抢险救灾等公益性通用航空作业，积极配合国家应急救援体系建设。继续扩大农林(草)病虫(鼠)害防治、护林防火、飞播造林等传统作业。积极拓展通勤飞行、包机飞行、私用和商用飞行员驾驶执照培训业务，培育娱乐飞行、个人飞行等市场，满足公众航空旅游观光、休闲娱乐的需求。推动和规范经营性航空俱乐部的发展，促进非经营性通用航空活动的开展，鼓励开拓我国具有相对优势的国际通用航空市场。推动我国低空空域管理改革，创造宽松空域环境。
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第三节 促进增长方式转变
改进运输质量。推行人性化航空运输服务，进一步提升航空运输服务质量和旅客服务设施水平。服务设施和流程设计要便捷化。降低旅客等候时间和行李分拣差错率。大力减少航班延误，缩短延误时间，完善航班延误处置机制。改善进出机场的地面交通，力争实现旅客零距离换乘和货邮无缝隙衔接。加强客货运信息服务系统建设，为旅客和货主提供及时准确的信息。鼓励航空公司运用信息技术简化商务过程，完善和提升旅客订座、全球分销、电子商务、离港、货运等系统功能。
提高经济效益。改善行业经济运行质量，支持和引导市场主体转变增长方式，提高效率，降低成本，防止无序竞争，实现有特色发展。
节约能源资源。加强机场总体规划管理，严格控制土地使用，保护机场净空。在机场选址、设计、建设、运营等各环节体现节能原则，落实节能要求。改革空域资源管理，提高空域资源利用效率。鼓励和支持航空公司建设气象和运行控制系统，优化航路选择，科学制定飞行计划，合理选择备降机场，建立节油奖励机制。
增强市场竞争力和可持续发展能力。通过建设航空枢纽、优化航线结构、完善航线网络、简化联检手续和提高综合服务水平等，增强国际竞争能力。减少机场建设对环境的消极影响，研究控制机场航空器噪声影响和污染物排放。建立行业风险防范机
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