成齐抓共管的良好局面。 4.5 加强执法监督，规范执法行为
4.5.1 建立健全执法管理制度，提高执法的规范性
健全的管理制度是规范执法行为的保障，要着力建立五个方面的制度：一是
17 詹璞瑜，论安全生产领域的平衡关系，国家安全生产监督管理总局调查研究，2010 年第2 期。 21
办案制度，包括案件受理、调查取证、听证等制度；二是执法人员管理制度，包
括工作守则、责任追究、保密、证件管理、学习培训等制度；三是资料管理制度，
包括执法设施管理、文书档案、资料管理等制度；四是监督与廉政制度，包括内
部监督和廉洁自律等制度；五是投诉举报受理和奖励等制度。针对当前安全生产
执法工作中需要解决的一些典型问题，必须建立健全各项制度，做到制度规范化、
工作程序化、管理标准化、信息网络化，并认真抓好这些制度的落实，要以制度
来规范和约束执法行为，逐步提高执法行为的规范性。18 4.5.2 加强执法监督
强化执法监督，规范监督机制。首先是做好内部监督，一是搞好纵向监督，
不但上对下有监督权，同样下对上的执法活动也有提出建议的权利；二是搞好横
向监督，同一业务部门，不同业务部门相互监督。其次要做好外部监督，大力推
行政务公开制，加大监督执法的透明度，公开执法程序。坚持内外结合的原则，
对内加强制度建设，建立健全监督机制；对外强化社会监督，内外兼治，形成长 效保障机制。19
建立健全规范性的内部监督制度。上一级安全监管部门加强对下一级安全监
管部门行政执法监督工作的指导，建立和完善定期执法分析制度，全面掌握执法
动态，评估执法效果，研究和改进行政执法的方法和措施，调整执法工作的重点，
做出正确的执法决策，减少执法工作的盲目性和随意性。县级安全监管部门要建
立规范性文件备案制度和重大行政处罚备案审查制度，对年度、季度和月度执法
工作超前做出决策，有计划、按步骤开展执法工作；省级安全监管部
门要采取定
期综合性督查和不定期专题督查等方式对本系统行政执法行为进行监督，定期督
查每年不少于一次，发现问题，及时纠正。各级安全监管部门可以推行网上审批
和监督、网上执法质量评估等做法，落实执法制度，强化执法监督，提高执法质
量和效率，把执法监督落实到执法过程的每个环节，把事后监督变为即时监督，
以缩小执法者自由裁量空间，减少执法的随意性，减少外来干扰，使执法工作更
加公开透明，执法监督更加扎实有效。
18 参见国家安全监管总局国家煤矿安监局关于进一步规范安全生产行政执法工作的指导意见，安监总政法 〔2007〕193 号。
19 周开文，浅谈行政执法工作的规范化管理，《江苏安全生产》杂志2009 年第8 期。 22
实行政务公开，建立外部监督机制。只有不断加大政务公开的力度，保障人
民群众的知情权，才有可能最大限度地拓宽收集意见、建议的渠道，才能更有效
地结合实际情况，规范执法行为。各级安全监管部门要按照“公开为原则，不公
开为例外”的原则，积极推行安全执法的依据公开、过程公开、结果公开，在政
府网站开设政务公开专栏，包括政务公开信息、机构职能、政策法规、公众留言、
举报电话等分栏目，公开办事流程、工作规则、服务承诺、举报投诉等事项，对
行政许可内容、形式、程序、时限全部通过网站向社会公布，使执法主体、执法
依据、执法流程透明、公开，以便于相对人对执法行为的监督，有利于防止滥用
执法权力情况的发生。20 4.5.3 全面推行行政执法责任制
按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》精神，依法界定
执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，将行政执法责任具体落实到每一
个部门、每一个岗位和每一个执法人员，明确每一个机构和领导干部及执法人员
的责任，建立公开、公平、公正的行政执法考核制度、执法过错责任追究制度、
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