多主体协同治理机制探析

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

多主体协同治理机制探析

作者：于飞

来源：《学理论·上》2015年第01期

摘 要：伴随现代社会公共事务的日益复杂，协同治理应运而生，治理主体逐渐呈多元化的发展趋势，如何在治理过程中，有效整合各方力量，探寻多主体治理的协同机制具有重要的意义。探寻多主体协同治理的机制需要首先理清多主体共同治理的维度。多主体协同治理应当有时间维度、空间维度以及管理职能的协调三个方面。健全协同治理的机制应当从三个方面着手：一是治理主体自身的建设，这包括政府职能的转变与社会组织的完善；二是治理主体责任机制的建立；三是多主体联动体系建设，包括加强信息化建设，组织网络衔接以及工作制度衔接。

关键词：多主体；协同治理；公共管理

中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）01-0053-02

传统公共管理是以政府为中心的“统治”、“管理”，社会和市场的作用甚微。政府拥有对社会的绝对管理权，建立起对社会的垂直控制体系。而伴随现代社会公共事务的日益复杂，协同治理应运而生，治理主体逐渐呈多元化的发展趋势，如何在治理过程中，有效整合各方力量，探寻多主体治理的协同机制具有重要的意义。 一、多元主体协同治理的基本要义 （一）多元主体协同治理的含义

所谓协同治理是指在社会管理的过程中，政党组织、政府组织、商业组织、公民组织、利益团体和个人等治理主体相互合作以解决单个组织不能解决或者不易解决的问题。协同治理表现为多种形式，既可以有纵向的各级政府的协作，也可以有横向公私部门的合作，还包括网络化环境中截然不同的向上向下向外的管理。 （二）多元主体协同治理的特点

第一，治理体系的网络性。协同治理并非是一个步调一致的空间，各主体均有不同的运作机制，其目标是寻求统一性与多样性的互补。“每个主体都进行着自己的治理活动，从而构成对社会的多角度的管理。各个治理主体互相协同：非政府组织，公共权力，政府间组织，压力集团，私人组织等，表达和介入的合法性不再取决于强权。”[1]协同治理所要解决的问题是：各主体创造性地发挥与治理整体协调性如何同时达成。在网络政治的时代里，政府有时候必须集专业能力和独立性于一身，使监督机构的权威具有合法性，这些独立的监督和鉴定机构表达了“公权力、国家和政府在安全和公共卫生问题方面的不安”，总体利益成为不同社会参与者谈判的关键点。