明确问题，确立目标是决策活动的起点，是决策过程的第一个步骤。准确的决策目标是科学决策的首要标准，目标错了，一切皆错。 （二）集思广益，拟定方案 决策目标确定之后，就要解决如何达到目标的问题，决策进入第二阶段：集思广益，拟定方案。
简单的决策问题可以直接设想几个备择方案。而较为复杂的决策问题，往往难以直接形成可供选择的几个方案，通常可以分两步走：第一步是轮廓设想，第二步是细部设计。
（三）分析评估，选择方案
分析评估，选择方案是决策过程的关键步骤。对方案进行准确的评估和选择，要看其是否能够实现决策目标，这是衡量决策优劣的第一标准，也是最主要的标准。 （四）实施方案，反馈修正
决策方案的实施，是决策过程的最后一个环节。决策是行动的选择，行动是决策的执行。在实施阶段主要应做好以下几个方面的工作：
1.编制实施计划，把决策具体化。决策方案并不等同于实施计划，没有具体的实施计划，就无法很好地实施决策方案。 2.组织实施力量。为了圆满地实施决策方案，必须组织起方案所需要的人力、物力、财力，是实施方案所必需的物质保障。 3.落实实施责任，建立严格的责任制
4.建立反馈系统，及时检查发现决策方案实施中的问题 37.领导者开展调查研究的方法。
领导方法是有体系结构的，最高的领导方法论或领导哲学。 （一）一切从实际出发，做好调查研究
调查和研究是认识客观事物、寻找客观规律的基本方法和实际过程。
1.调查研究的态度。搞好调查研究，首先要提高认识，端正态度，转变作风。 第一，认清调查研究的意义，增强自觉性。调查研究的真正意义，是通过了解实情，发现事物的本质和规律，正确指导当前和今后的实践。
第二，明确调查研究的对象，深入实际。调查研究的性质就是向实际学习，向基层寻找答案。领导者要想达到主观指导与客观实际相符合、领导与群众相一致，就必须深入实际，作调查研究。
第三，正确对待基层的热情，甘当小学生。调查，通常都是从上面下到基层的。一般来说，基层对上级领导是很尊重的。 第四，坚持实事求是的原则，如实反映情况。调查就是要如实反映事物的本来面目，
从事物自身存在的内涵获得启示，寻找规律。
2.掌握调查的方法。按照不同的划分标准，调查可以有多种我样的方法。 第一，典型调查。典型调查是调查研究中一种普遍运用的重要方法。所谓典型调查，又称定点法，是解剖典型的一种调查方法。
明确选取典型的几种方法：一是择重选点法；二是择中选点法；三是择优选点法；四是划类选点法。
第二，抽样调查。抽样调查是在国外比较流行、很有应用价值的一种调查法。所谓抽样调查，又称选样调查、范例调查、标本调查，是一种用以掌握全面情况的非全面性调查的方法。抽样调查的方式很多，主要有下列几种：一是简单随机抽样；二是类型抽样；三是等距抽样；四是整群抽样。 五、案例题（本题15分） 38.
失街亭
公元前228年，诸葛亮为实现统一大业，亲率大军北伐曹魏，突袭祁山（今甘肃），任命自己十分赏识和器重的参军马谡为前锋，镇守战略要地街亭（今甘肃秦安县东北），并一再告之要“戒之！戒之！”。马谡到达街亭后，自以为熟读兵书、胸藏韬略、足智多谋，且久为参军，刚愎自用地认为“居高临下，势如破竹，置死地而后生，将大军布于山上正是致胜之秘诀”。故不顾副将王平的再三劝阻，违背诸葛亮的部署，舍水源上山扎营。魏国派大将张邰进军街亭，察马谡含水上山，心中大喜，立即挥兵切断水源，掐断粮道，纵火烧山，大破蜀军，蜀军溃败。马谡弃山而逃，街亭失守，战局骤变，迫使诸葛亮大军退回汉中。诸葛亮总结此战失利教训，痛心疾首：“用马谡错矣。”遂强忍悲痛，下令将马谡革职入狱，斩首示众，并以用人不当为由自贬三等，同时擢升王平为讨寇将军。马谡在临刑前致书诸葛亮：“垂相待我如子，我尊崇垂相如父，我虽死无恨于黄泉之下也。”斩首之时，诸葛亮老泪纵横，汉中蜀军将士亦无不垂涕。后人有诗曰：“失守街亭罪不轻，堪嗟马谡枉谈兵。辕门斩首严军法，拭泪犹思先帝明。” 请运用领导科学的有关知识，分析上述材料。 提示：(1)分析蜀军街亭失守的原因。
(2)该案例给予现代领导的启示。
全国2012年1月高等教育自学考试
领导科学试题
课程代码：00320
三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分) 31.简述领导者与被领导者的关系。
正确处理领导者与被领导者的关系，是马克思主义领导科学的基本问题。这既是理论问题，又是实践问题。二者关系如何，直接制约领导目标的实现程度，直接影响领导活动的运行状况。
在我们社会主义国家里，领导者与被领导者只是分工的不同，他们的关系主要是： （一）相互信任的关系 ：社会主义一切国家权力属于人民。人民在管理国家事务中，通过一定形式选举代表，确定组织活动的领导者；人民既是国家的主义，又是被领导者。
（二）相互促进的关系：领导者推选出来作为群众意志的代表者和组织活动的带头人，一般来说，要比被领导者站得高一些，看得远一些，要具备较好的领导素质。
（三）相互支持的关系：领导者与被是社会组织内部的不同分工。社会分工是社会进步的表现，社会分工是与合作联系在一起的。 （四）相互转化的关系：对某个人来说，领导者和被领导者的地位不是固定不变的，更不是终身的。
（五）相互监督的关系：领导活动的重要作用是监督检查。这种监督是双向的，既有领导者对被领导者的监督，又有被领导者对领导者的监督。 最重要的是，被领导者通过监督，有权罢免“坏”的领导者 32.简述领导者树立改革创新观念的必要性。
第一，树立改革创新观念是践行科学发展观的必然要求。
发展观与改革观之间有着非常密切的联系。发展观决定并检验改革观；改革观体现并保障发展观。科学发展观坚持改革开放是实现科学发展的动力。 第二，树立改革创新观念是应对时代变革的客观需要
不断地变化与永恒的变革是当今时代发展的显著特征。任何组织机构每时每刻都必须面对变化与变革的挑战。
第三，树立改革创新观念是社会主义现代化建设的迫切要求 我国的社会主义现代化建设是独具特色、前无古人的。在进行现代化建设的过程中，新的事物和新的问题层出不穷，改革开放成为我国社会主义现代化建设的迫切需要和必然选择。
第四，树立改革创新观念是保证领导事业发展的不竭动力。
现代领导观认为领导是推动组织变革的力量。改革创新是领导活动的永恒主题，推动变革是领导行为的本质。 33.简述人才使用的主要制度。 （一）任免制度与培养制度 （二）考核制度与奖惩制度 （三）交流制度与回避制度
（四）职务升降制度与辞职辞退制度 （五）任期制度与退休制度
34.简述领导体制改革的主要内容。
领导体制改革是一项复杂的系统工程，涉及面广，制约因素多，内容复杂。就目前和今后一段时期来说，其主要内容 包括以下几个方面：
1.领导权限划分的科学化。领导权限划分是领导体制的核心问题。科学划分领导权限包括党政权限的划分，党和人大、政协机关的权限划分，国家行政机关横向和纵向的权限划分，中央和地方党政机关的权限划分，政府和企业、事业及其他社会组织之间的权限划分等。
2.党政关系的规范化党政关系的规范化，是坚持有中国特色的社会主义政治制度的大问题。解决这两个问题，应从“分”与“合”两个方面入手。“分”包括三个方面：一是党政职能分开。二是党政作用方式分开。三是党政组织形式分开。“合”包括两个方面：一是组织上的“合”，即党组织的优秀成员经法律程序进入国家机关，掌握国家权力，依法界定党在政治上的领导。二是职能上的“合”，即合理配置党和国家机关的政治权力，依法界定党的领导权限，实现二者职能 目标、方向一致基础上的协同效应。
3.领导组织机构设置的合理化。组织机构是实现领导职能的组织实体，只有机构设置合理，领导工作才能有序有效地进行。
4.领导制度建设的法制化。领导体制中的制度建设包括十分丰富的内容。 35.简述突发事件的特征。
突发性事件是指突然发生的超越常规的具有重大社会影响的事件。
突发事件一般同时具备三个条件：一是突然发生，难以预料；二是问题极端重要，关系安危，影响巨大，必须立即处理；三是首次发生，超越常规，无章可循。 突发性事件一般具有以下特征：第一，突发性。第二，不确定性。第三，危害性。第四，扩散性。第五，聚焦性。
四、论述题（本大题共2小题，第36小题12分，第37小题13分，共25分） 36.试述领导的基本原则。
领导的基本原则，又称领导的一般原则，是反映贯穿在领导活动各个方面、具有普遍性的共同规则的领导原则。 领导的基本原则主要有： （一）统一领导原则
统一领导原则要求领导活动在一定时期内必须有统一的意志、统一的目标、统一的行为规范。统一领导是实质内涵，是领导活动成立的原因。
统一领导有两方面的意思：①组织体制应该坚持统一领导的原则；②人员序列应该坚持统一领导的原则。
为了实现统一领导，还必须解决这两种关系：第一，处理好集权和分权的关系。第二，处理好原则性和灵活性的关系。 （二）分层领导原则
这就是要在领导系统中建立合理的层次系列，掌握适当的领导幅度，正确处理层次之间的关系。可以说领导层次的划分，是适应了领导活动客观规律的内在要求。 首先，分层领导由领导幅度所决定。 其次，分层领导与领导职能相适应。
再次，分层领导应该促进领导工作的有效性。 （三）系统整体原则
这一原则要求领导者用系统的观点去观察和处理问题，正确处理局部和整体的关系，形成最佳的整体效能。 37.试述领导绩效考评的意义。
领导绩效是各种因素综合作用的结果，领导绩效考评涉及领导活动的各个环节。因此，通过领导绩效考评可以发现领导过程中各个环节所存在的问题，分析原因，找出差距，激励和鞭策领导者不断努力，不断提高领导绩效。 （一）领导绩效考评有助于明确领导活动的正确导向
领导绩效考评具有导向作用。领导绩效考评不是为考评而考评，而是通过考评建构一种导向，引导行为，以此达到改善领导作风、优化领导素质、增强领导能力、提高领导绩效的目的。
（二）领导绩效考评有利于强化对领导者及其领导活动的监督
领导绩效的考评过程，就是领导环节与过程的再现，就是对领导行为进行检查与分析的过程，实质上就是对领导者及其领导活动的一种监察督促行为。 （三）领导绩效考评有助于推动领导制度的创新
领导体制的改革与创新、领导制度的变革与完善，都是为了提高领导绩效。同时，领导绩效是否得到提高和改善，又是检验领导体制和制度是否科学合理的重要标准。
（四）领导绩效考评有助于改善领导作风
领导绩效考评是结果导向性管理理念的落实。传统的领导活动模式比较注重投入，而忽视产出和结果。
（五）领导绩效考评有助于提高领导者素质
领导绩效考评是对领导活动的全过程、对领导者素质能力的各方面进行的考察与检验；领导绩效本身就是领导者素质能力的外化与展示。 （六）领导绩效考评有助于发现和培养人才
领导绩效是领导者素质能力在实践中的外化和对象化，领导绩效考评就是对领导者的素质能力外化和对象化的结果进行考评，实质上是对领导者素质能力的综合考察与评估。
五、案例分析题(本大题15分) 38.案例：2002年1月25日，“外滩花园”1号楼依法拆除起爆。为长江防洪清障，武汉“外滩花园”1号楼实施定向爆破。据新华网报道，3000多个炮眼已经埋好炸药，数百名武警、消防、公安人员已到达现场。随着一声闷响，整个建筑物轰然坍塌，整个过程仅持续了约3秒。武汉“长江清障炸楼之仗”自此打响。记者在爆破现场看到，距此楼仅200米左右的长江大桥未受影响。
位于武汉长江河道内的“外滩花园”曾以“我把长江送给你”的广告口号响彻武汉三镇，因其修建于长江防洪堤内，有碍长江行洪，违反了国家有关防洪法规，拆除势在必行。
建筑面积7万平方米、投资1.6亿元的武汉“外滩花园”，是位于长江汉阳江滩的住宅小区，1995年经有关部门立项、审批，由武汉鸿亚投资有限公司于1996年开始逐步建设。
“外滩花园”建筑违反了国家有关防洪法规，属于违法建筑。国家防汛抗旱总指挥部于2001年12月发出通知指出，坚决拆除此项违法建筑，对长江防洪大局具有重要的意义。湖北省、武汉市防汛抗旱指挥部立即抓紧实施楼群清除工作。
按照确保“外滩花园”住户经济利益不受损失的原则，武汉市汉阳区政府专门下发了拆除违法建筑，妥善安置购房户的实施意见，通过向住户提供环境和地段良好的房源，对住户实施等值易地安置；组织装饰专业人员对住房的装修费用进行评估后予以补偿。目前，1号楼44户住户已于1月中旬全部搬出。
“外滩花园”1号楼系全框架结构，武汉市防汛抗旱指挥部组织专家反复论证，制定了科学、周密、安全的爆破方案，通过招标选定了技术条件好、实力
强的武汉市爆破公司实施爆破作业。
问题：根据本案例，分析科学的决策必须符合的基本标准有哪些？
全国2012年10月高等教育自学考试
领导科学试题
课程代码：00320
三、简答题（本大题共5小题，每小题6分，共30分） 31．领导的一般职能。
社会主义条件下领导的一般职能。具体来说，包括：
（一）引导；领导的具体任务就是为群众引路和导航，为此就要正确规划目标、提出任务和制定实现任务的方法。这是领导者最基本的职能。
（二）指挥；指挥就是运用组织权责，发挥领导权威推动下属为实现既定规划目标任务而努力。这是领导者权力的突出表现。指挥一般可采取命令、说服、示范等三种方式。 （三）（201001多选）组织；组织就是按照目标合理设置机构，建立体制，分配权力，使用人员等，这是实现领导任务的可靠保证。
（四）协调；协调就是领导者运用各种措施和手段，使其所领导的系统同外部环境之间以及系统内各部分和组成人员之间通过不断、及时的调整，达到协调一致，相互配合，以便高效率地实现领导目标的行为。
领导协调一般有两种形式：其一，是通过积极的促进来达到新的平衡。其二，是通过严肃的纠偏来维护正常的秩序。
（五）监督；监督，就是经常检查规划目标任务的执行情况，及时发现问题，纠正偏差，确保任务的完成。它是领导工作的一个重要环节，而且是目前比较薄弱亟待加强的环节。
（六）教育；教育就是对广大群众进行宣传、动员、培养、训练，从各方面提高他们的素质，改正错误。教育的内容十分丰富，主要包括帮助群众提高政治思想、科学文化、生产技能等方面的水平。一般可以将教育划分为政治思想教育和业务技术教育。
32．人才选拔的制度。 （一）选举制
选举制是指通过群众投票表决选拔人才的一种制度。
选举制有两个特点：一是保证选举人有选择权；二是保证被选举人有竞争性。 选举一般采用无名投票的方式，具体形式有两种：一是等额选举；二是差额选举。 （二）考选制
考选制是指通过公开考试，根据成绩选拔人才的一种制度。 （三）荐选制
荐选制也称推荐选拔制，是通过推荐的办法来选拔人才的一种制度。 荐选制在具体的操作方面表现为三种表现： 一是自荐制；二是他荐制；三是群众推荐制 荐选制也有不足：
一是人才选拔的范围对象仅仅局限于被推荐者，对于那些尚未被推荐者即使才华横溢，也被排除在选拔对象之外，这就会出现人才“漏选”。
二是人才选拔缺乏硬性的客观标准，有可能使一些“非人才”进入“人才”队伍。 三是人才选拔缺乏程序化和法制化，“人治”的特点较为明显，人才选拔的客观性和公正性很难有制度上的保障。
总之，人才选拔制度是由各种具体制度组合而成的一种多层次、多结构的体系。 33．领导体制的作用。
（一）领导体制是领导活动有序开展的制度保障
领导活动是一个复杂的社会系统，是多种要素的复合体。领导体制可以把各种要素结合起来，使之成为一个有机整体，正常有序地动作。 （二）领导体制是实现领导目标的重要手段
领导活动是由领导主体、领导客体、领导生态、领导手段等要素构成的有机动态复杂系统。领导体制既是连接领导主体与领导客体的纽带和桥梁，也是领导者带领被领导者改造客观世界、实现领导目标的基本工具。 （三）领导体制从根本上制约着领导主体
领导体制对领导主体起着重要的制约作用，不仅决定着领导主体的领导方式、领导作风、领导观念，而且规范、引导着领导主体的素质和行为。 （四）领导体制从根本上决定着领导绩效
领导绩效不仅仅指领导者个人的工作绩效，还包括领导组织作为一个系统的整体绩效。
（五）领导体制关系到组织的前途命运
领导体制关系到组织的生存和发展，小到一个单位部门，中到一个政党团体，大到一个国家，其前途命运、兴衰成败都与领导体制的科学与否密切相关。 从国家的层面来看，如果领导体制不科学，就会严重影响到国家政治生活的民主化、
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