河南农村土地流转的制约因素及对策

河南农村土地流转的制约因素及对策

作者：张凤池

来源：《河南农业·综合版》 2013年第22期

民权县委党校 张凤池

摘 要：加快农村土地的有序、规范流转，不仅可以避免和减少抛荒弃耕的现象，有效利用土地，而且可以实现土地适度规模经营和集约化经营，促进农业产业结构调整，推动农村经济发展，增加农民收入。结合当前河南省农村土地流转的现状，分析影响当前农村土地流转的诸多制约因素，提出相应对策。

关键词：土地流转；制约因素；对策

一、新时期河南省加快农村土地流转的制约因素

（一）我国农村土地产权制度不完善，存在较多问题

一是土地所有权主体不明确以及集体所有权的残缺，致使镇、村、村民小组都不愿履行保护和建设土地的责任，农民对投入的积极性不高。二是农户承包经营权的内涵不充分、不明确，导致了集体在土地支配上的权力空间过大，土地调整具有很大的随意性，政府乱征、村集体非法出卖及化公为私的现象时有发生，农户对土地使用权缺乏安全感，农地耕种趋向于短期化行为。三是土地使用权缺乏有效的流转机制。土地流转与加速农业现代化的要求不相适应，土地流转后并没有形成规模种植，难以形成流转效应。

（二）农村土地流转的方式混乱无序

一是农村土地流转的方式多样化，比例不均。从流转主体看，可分农户与村委会之间的流转和农户与农户之间的流转，其中以农户与农户之间的流转为主。从流转对象看，可分为责任田承包经营权流转、机动田承包经营权流转和三荒地承包经营权流转，其中以责任田承包经营权流转为主。从流转方式看，可分为转包、出租、互换、转让、投股或参与股份合作等其他方式流转，其中以转包为主。从流转协议看，可分为协议流转和无协议流转，其中协议流转农户略占优势。从流转有偿看，可分为有偿流转和无偿流转，其中以无偿流转为主。从流转程序看，可分为批准流转、备案流转、登记流转和自行流转，其中以自行流转为主。二是流转行为欠规范，缺少管理。有些村存在连锁流转现象，接受流转的农户又将自己享有的土地承包经营权流转给其他农户，形成锁链式流转。镇、村对土地承包经营权流转行为普遍缺乏严格规范的管理。三是部分耕地被非农业化。有的耕地被转为非农用途，主要用于招商引资、工业园区、小城镇等项目建设。相关乡镇为了完成工业发展等任务，以镇政府或用地单位名义，采取向农户租赁的方式，将土地使用权流转到自己名下，用于非农建设。

（三）农村土地流转的市场不完善、不健全

一是关于农村土地流转的信息化网络平台不健全，导致农村土地承包、土地流转供求、农村劳动力、村庄整理和土地整理等资料不完整，无法保证规范有序的土地流转。二是土地承包经营权流转服务组织机构不健全，缺少土地流转市场。大多数农民对土地流转的制度程序不了解，土地承包经营权流转服务组织机构不健全。

（四）政府等相关部门监督管理不善，导致土地流转不能依照法律法规进行

一方面，政府宣传工作不到位，农户流转动力不足。由于政府宣传引导工作不到位，基层群众缺乏对土地流转政策法规的理解，担心流转土地后会失去土地承包经营权，进而失去生活的依靠，因而不愿轻易将土地流转出去，甚至一些已经脱离农业或长期在外务工经商的农户，也把土地作为今后生活的“退路”，宁可抛荒或者由亲属无偿耕种也不肯把土地流转给其他农户或企业。另一方面，农村社会保障不健全，流转意愿不足。当前农村实行的最低生活保障、新型农村合作医疗、大病救治补贴、教育“两免一补”政策，受益范围小、额度有限、保障水平低，部分农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障对待，这些就决定了农民不肯轻易离开土地，宁可粗放经营，甚至不惜使土地荒芜、闲置乃至浪费，也不愿轻易转出土地。另外，现在经营土地没有上缴农业税费的压力，还能得到一些种地补贴，相当一部分农民往往选择粗放种植、请人短期代耕，甚至干脆撂荒，把土地作为在其他行业无法经营谋生时的一种退路，流转的意愿不迫切。

二、新时期加快河南省农村土地流转的对策建议

第一，加大政策宣传力度和引导，完善惠农政策。加大政策法律宣传力度，宣传土地流转政策要清晰明了，不能简要概括。要发挥典型的示范带动作用，通过编辑印制土地流转好的典型事例进行宣传，通过典型引路，让农民打消对土地流转的顾虑，转变单家独户分散经营的“小农”意识，逐步树立土地集约化、规模化、产业化经营的现代农业经营理念，让农民从“要我流转”向“我要流转”的观念跃变。

第二，建立土地流转服务平台，培育土地流转市场。建立自下而上的农村土地流转信息化网络市场，为土地流转提供信息平台。建立健全土地承包经营权流转服务组织机构，建立土地流转市场，完善市场管理体系，规范土地流转行为，引导农民依法进行有序流转。建立科学的农村土地估价指标体系，确立科学的评估方法和最低保护价制度，合理评估农村土地价值，既保护农民土地流转的收益，又便于政府对农村土地交易市场的宏观调控。探索建立土地流转中介平台，培育农村土地经纪人或经纪公司，为土地流转提供策划、信息、寻求交易对象、搜寻市场交易价格等方面的服务，提高土地流转交易的成功率，降低流转交易成本。

第三，加强管理，依法规范流转行为。建立健全规范化的流转管理工作制度和规程，规范流转合同文本，指导建立合法合理的流转关系和利益关系，签订规范的流转合同。依法规范流转行为，流转期限、流转收益、流转形式都要严格遵循法律和政策规定，采取法定方式进行，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。规范土地流转登记备案制度，对流转合同及有关资料进行归档并妥善保管，建立流转情况登记册和变更手续，及时记载和反映流转情况。针对原土地流转中存在的遗留问题，认真梳理，把问题解决在萌芽状态，努力消除不稳定因素。

第四，建立完善农村社会保障体系，优化土地流转环境。建立包括进城务工的农民工、被征用土地的失地农民、农转非人口和其他农村人口的养老保障制度，解决农民的后顾之忧。建设农村最低生活保障制度，做到应保尽保。除此以外，农村最低生活保障制度对养老、医疗、灾害救助等社会保障具有部分替代作用。

第五，搞好农村劳动力培训工作，提高农村劳动力就业的稳定性。搞好农村劳动力的职业技能培训，培养与造就一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型高素质农民，增强其致富能力、创业能力和市场竞争能力，为顺利开展土地流转提供强有力的人才保证。提高农民工和失地农民的转产转岗就业能力，加大再就业培训工作力度，提高农民工的劳动技能，使他们获得更加广泛的就业机会，提高农民工的就业层次。

参考文献：

[1]贠鸿琬.农村土地流转的制约因素与对策[J].财务与金融,2011(5).

[2]胡同泽,任涵.农村土地流转中的主体阻碍因素分析及其对策[J].价格月刊,2007(7).

（责任编辑 马志娟）