海文专业课冲刺班讲义
（2）残疾人特点：身体上的障碍；低收入水平；生活贫困；政治上的低影响力；心理上的高度敏感性。弱势群体。
（3）残疾人福利定义：国家和社会对残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下提供基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的预防、康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境等方面的权益保障，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。 （4）要义：残疾人福利事业体现了对残疾人的关心，残疾人有生存权、发展权、人格平等权、受教育权等。残疾人虽然身心上有障碍，但社会并没有遗弃他们，给他们与正常人一样的福利待遇，就显示了一个社会的文明、进步的水平达到了高层次。
6. 关于三个国家养老金制度的差异，参见P187-188页。
同时，请注意对智利公共养老金私营化改革的评价，参见P84-86页。
三、论述题
1. 试述社会保障的价值或立法理念的演变。 P229-231、13-14 慈善事业阶段：仁慈、善心；施舍型； 济贫法阶段：惩戒性； 俾斯麦时代：怀柔型； 罗斯福新政：社会稳定； 贝弗里奇报告：公平性、普遍性；
20世纪70年代以来改革阶段：追求协调发展+可持续发展（社会和谐发展） 我国目前：经济增长与社会保障要同步增长，“广覆盖，保基本，多层次，可持续”。 2. 为什么中国现阶段要强调建立多层次的医疗保障体系？ P327 信息咨询： 010-82487377 13701202290 5 商业 医疗保险 基 本 医 疗 保障 本医疗保险合补医本城城医作充镇镇疗医医职居疗保 疗 救民 助 疗保工医险险基基 新型农村 公 共 卫 生 四、分析题
试析中国社会保障制度体系建设方向。 P79-80
(1) 社会保障改革的成就：从1986年社会保障改革以来，国家——单位保障制向国家——社会保障制迈进，新型社会保障制度框架得以基本确立，这种社会保障制度是政府主导、责任共担、合理保障、多层次的社会化保障制度，符合社会保障制度发展的本质规律。
（2）中国社会保障制度发展面临的主要问题： 新的社会保障体系不完善，社会保障明显不足； 法制建设滞后；
责任模糊（政府责任与民间责任；历史责任与现实责任；中央政府与地方政府责任）； 新制度的有效性还有待提高（基金管理方面；账户比例方面；保值增值方面等）。 （3）未来发展与建设方向：
第一，确立大协调观和可持续发展观，突出以人为本、维护公平、促进社会和谐的价值取向； 第二，现阶段，实现社会保障制度立法，明晰国家、企业、社会及个人的社会保障责任；免除人们的生存恐惧与疾病恐惧，解除老年人的后顾之忧。
第三，社会保障制度多层次化、管理的规范化与筹资、服务的社会化原则，提高制度的有效性。目前，加强社会救助在国家建设中的作用；养老保险取向多支柱体系和养老服务的便捷性；医疗保险改革；新型农村合作医疗制度的逐步完善；城镇居民基本医疗保险的扩面；工伤保险因工业化、城市化的紧迫性等。社会保险基金的安全性。
第四，加快农村社会保障制度建设，加大政策与财政支持的倾斜力度，改变占中国人口70%的农村人口使用不到20%社会保障资源的不公平现状。
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2009年《社会保障学》复习题及答案要点（二）
一、名词解释（每小题5分，共30分）
1. 《社会保险法典》 2. 国家—单位保障制 3. 家庭保障 4. 公积金 5. 补充保障 6. 《正义论》 二、简答题（选做5题，每小题10分，共50分）
1. 现代社会保障制度发展有哪些规律？ 2. 社会保障基金投资原则是什么？ 3. 如何协调社会保险与商业保险的关系？ 4. 社会保障法制化的意义是什么？ 5. 比较DB模式、DC模式的优缺点。 6. 简述灾害救助的特征。 三、论述题（每小题25分，共50分）
1. 论收入分配与社会保障。
2. 如何协调经济发展与社会保障制度建设之间的关系？ 四、分析题（20分）
试分析我国如何建立覆盖城乡的社会保障体系？ 一、名词解释
1. 《社会保险法典》 P51-52
社会背景：18世纪工业革命在欧洲国家发生，以往作为家庭或个人的年老、疾病、工伤、失业等特定事件，开始演变为一种具有社会性的群体风险。
理论背景：19世纪70年代到第一次世界大战前夕，德国新历史学派主张劳资合作、国家直接干预经济生活的管理和负起文明与福利的职责，对统治者的影响极大。
政治背景：德国工人运动日益高涨，强烈要求当局实施保护劳工的政策，同时自发组织各种互助储金会等。
过程：从1881-1889年，德国宰相俾斯麦先后颁布了疾病保险法、工伤保险法和老残保险法，把它作为“消除革命的投资”，并于1911年将上述三部法律确定为德意志帝国统一的法律文本，另增《孤儿寡妇保险法》，而成为著名的《社会保险法典》，史称“帝国社会保险法典”。1923年和1927年，德国又先后制定了《帝国矿工保险法》《职业介绍和失业保险法》，至此，德国基本建成了完整的社会保险制度。德国社会保险制度的建立标志着现代社会保障制度的诞生。
2.国家——单位保障制 P68-72
新中国成立后，1951年2月，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，建立了城镇职工的劳动保险制度；1952年6月，公费医疗制度建立；1955年12月，面向国家机关、事业单位职工退休、退职
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制度确立；1956年6月，面向农村孤老残幼的“五保”制度确立等。到1956年时，中国已经初步建立了以国家为主要责任主体、城乡单位担负共同责任并一起组织实施的较为完整的社会保障制度，称之为国家——单位保障制。
演变：1969年2月，财政部发布《关于国营企业财务工作中的几项制度的改革意见（草案）》，规定国营企业一律停止提取劳动保险金，原在劳动保险金开支的劳动保险费用改在企业营业外列支，形成待遇标准按照国家政策规定执行，所需费用由企业实报实销的“企业保险”模式。到1986年，社会保障进入改革时期，原来由企业大包大揽的“办社会”模式逐步向国家——社会保障制转化。
国家——单位保障制的特征：国家负责、单位包办、板块分割、全面保障、封闭运行、缺乏效率。 3.家庭保障 P168-169
家庭保障是指在家庭内部，家庭成员之间相互提供包括经济保障、服务保障和精神慰藉等内容在内的生活保障机制，在保障社会成员的生活方面通常与国家和社会负责的社会保障并驾齐驱。
目前在西方发达国家，社会保障制度对家庭保障功能产生了越来越大程度的替代，这在一定程度上弱化了家庭保障，西方社会开始呼吁重视家庭保障的作用。在亚洲地区，家庭是社会的基石。在中国，传统的家庭养老机制和文化伦理更强化了这种非正式的保障制度，也减轻了基本社会保障制度的压力。随着工业化、城镇化的发展和计划生育政策的实施，家庭保障的功能有所削弱，但家庭保障并没有消失，尤其在中国农村，家庭保障仍然是农民最基本的生活保障方式。中国的社会保障发展需要对家庭保障的重视与扶持。
4.公积金 P179-180
公积金制度是新加坡特有的社会保障制度。公积金制度是通过国家立法，强制所有雇主、雇员依法按工资收入的一定比例向中央公积金局缴纳公积金，由中央公积金局加上每月应付的利息，一并记入每个公积金会员的账户，专户储存；会员享受的待遇，只在其账户存续期间累积的公积金额度内支付。公积金制度起初是强制养老储蓄制度，后来逐步发展成包括养老、住房、医疗在内的一项综合性社会保障制度。新加坡的社会保障制度是以公积金制度为主体的，此外，还有部分救助和福利事业。新加坡的公积金制度采取的是统一的个人储蓄而不是分散的个人储蓄，实行个人账户与完全积累，对促进经济发展有积极作用；但该模式不具备再分配和互助调剂的功能。说明公积金制度是新加坡特色的社会保障制度。
5.补充保障 P430-434
补充保障是基本社会保障制度安排之外的，以非政府主导性、非强制性为特征的各种社会化保障机制的统称，它与政府主导的基本社会保障制度一起，共同构成国民生活保障系统，通常包括多种补充保障形式，如企业年金、互助保障、员工福利与慈善事业等。在实践中，补充保障必须在国家规定的法律框架下运行，并接受政府监督，而政府在补充保障机制中的责任主要包括推动立法、实行监督、宏观调控和政策引导。
6.《正义论》 P108
《正义论》是美国哈佛大学教授约翰·罗尔斯于1971年出版的一本书，作为西方世界政治哲学的经典著作，对社会保障理论的发展有重要影响。书中强调：正义是社会制度的首要价值，并提出社会公正的两个原则：一是平等原则，每个人在社会中享有平等的社会权力；二是差别原则，即如果不得不产生某种不平等的话，这种不平等应该有利于境遇最差的人们的最大利益。《正义论》体现了对弱势群体的保护和对实质平等的强烈关怀，他要求政府和公共政策都不得有违社会公正精神。正义是现代社会保障制度的重要理论基础。
二、简答题
1. 现代社会保障制度发展有哪些规律？ P57-60
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