陈源20110130行管一班
慌，不利于灾后秩序的维护和救济。
三、 危机形成原因分析
1. 地震震级大，震源浅
本次地震震级达8.7级，属于特大地震。地震发生在澳大利亚板块与印度板块两大全球构造板块的交界处。地震区内，印度板块，相对缅甸板块，以6厘米/年速度向西北方向运动，在巽他海槽斜向俯冲收敛。印度板块向缅甸板块下，长期俯冲，积累了巨大的应力和能量，突然释放，引起地壳剧烈震动。又由于震源浅（仅10公里），对海水的扰动强烈，引发巨大的海啸。
2. 受灾地区没有建立海啸警报系统，缺乏预警机制
印度洋海域国家均未建立海啸警报系统，缺乏预警机制，当大地震引发海啸时，当地政府和人民在没有任何防备和避难知识的情况下，遭受了“灭顶”之灾。而太平洋海域的许多国家，为了预防海啸，早在上世纪六十年代就已成立了太平洋海啸警报系统，国际海洋学委员会组成了“太平洋海啸警报系统国际协调组”，对海啸警报系统业务开展协调工作，曾进行过一些成功的海啸预警，使人员的伤亡大大减少。
印尼遭2004年海啸袭击后着手建设海啸预警系统，但是目前覆盖面仍然很有限。最终设想是在海底地震发生5分钟内发出海啸警报。不过，有关专家认为，这只不过是一种梦想。印尼有1.7万个岛屿，至少需要22套浮标、120台安装数字录音设备的潮汐监测仪和160台地震仪，才能实现预警系统覆盖全境的目标，仅此一项就需要1.2亿美元。印尼试图实施这项计划时，一场灾难发生了，交通部长哈达·拉查萨也认为印尼缺乏必要的设备。
3. 观测浮标受损
即使印尼政府通过电话、广播和电子邮件等手段向灾区政府发出警报，由于没有现成的预警系统，也无法及时通知当地居民和海滩上的游客。
印尼技术研究部官员埃迪·普里汉托罗说，爪哇岛南部地区没有海啸预警系统。印尼政府去年在苏门答腊岛附近海域部署了两套装有海床压力传感器的浮
5
陈源20110130行管一班
标，用于监测海啸情况，但没有一套发挥了作用。
4. 受灾地区对遭受地震海啸的潜在危险性估计不足
尽管此次地震海啸受灾国家历史上也有地震海啸记载，但对如此大的灾难估
计不足，也没能与国际海啸研究机构和有预警能力的国家开展积极的合作。
5. 受灾地区社会防灾准备不够
一些受灾地区经济不发达，沿岸建筑缺少相应的抗海啸措施，海边的一些旅
游、度假等公共建筑，缺乏防浪、避险设施，事先没有很好的防灾准备。再加上交通、通讯等设施落后，灾难发生后，受灾情况不能及时获得，延误了灾后救援工作，客观上加重了灾害程度。
6. 受灾地区正值旅游旺季，防灾意识弱
本次地震海啸发生在本年度的圣诞节，是受灾地区的旅游旺季，来自世界各地的旅游者云集海边，宾馆的入住率达到了百分之百，游客处于放松休闲状态，当地人们忙于接待，防灾意识极低。
7. 国际援助不足
印尼苏门答腊岛附近印度洋海域2004年12月发生强烈地震引发的海啸波及十多个国家，造成20多万人死亡。这一空前的灾难促使国际社会关注全球海啸预警系统建设。
然而，自那以来，国际社会援助印尼的资金逐渐减少。普里汉托罗说，没有国际社会援助，印尼无法继续建设海啸预警系统。除两套受损浮标外，购买其余20套浮标的资金还没有着落。海滩和沿海村庄迄今没有安装警报器。
四、 危机处理措施分析
1. 印尼政府
1）预警
政府：海啸已造成数百人死亡，数万人逃离家园。印尼一名部长18日说，海啸发生前，印尼政府曾收到美国和日本海啸预警机构发出的警报，但没有及时通报公众。
7月18日，印尼科技与研究国务部长卡迪曼承认，在深海地震发生后15分钟左右，太平洋海啸预警中心以及日本气象局相继向印尼政府发出警告，称强震虽然不会引发“广泛的毁灭性海啸”，却可能在印尼引发海啸。此时距离海啸发生还有大约45分钟，但印尼政府没有将警报公诸于众，原因是为了避免引起不必要的恐慌。
根据印尼当局最初的测量结果，地震震级为5.5级，当局据此判断地震不
6
陈源20110130行管一班
可能会引发海啸，后来印尼当局又将地震级别更改为6.8级。印尼副总统卡拉在接受记者采访时也认为，没有必要发出警报，因为大多数人在感知地震发生后已经自动撤离了海滩。“事实上，有一种自然预警系统在发生作用。”然而，据很多幸存者回忆，他们都没有感觉到地震发生。他们只感到很轻微的地震，非常微弱，都没想到震感这么微弱的地震竟然会引发海啸。
可见，所谓的“自然预警系统”并不能代替政府应该履行的职责。19日，科技与研究国务部长卡迪曼说，印尼地震局给至少400名官员发送了警报短信，而且他的一名下属也在电视上发出了海啸警报。但是卡迪曼并没有说清楚，这些行动是海啸发生前还是发生后采取的，也没有说明这400名官员中是否包括灾区的地方官。而且，就算地方官接到了警报，海滩上也没有安装警铃和广播设备，根本无法把警报信息传达给海滩上的人。
正是由于海啸预警系统太不完善，才使得300多人转眼葬身大海。 2）救灾
A.救灾、转移迅速
印度尼西亚副总统优素福·卡拉18日晚间说，国家救灾统筹机构18日已向遭受地震和海啸袭击的西爪哇南部地区提供了约110万美元的紧急救济经费，印尼政府也迅速组织专业救援队和1000多名军警投入救灾行动，以帮助地方政府迅速展开救灾工作。到19日晚，印尼政府有关部门公布的死亡人数增加到531人，另有200多人失踪。
印尼人民福利统筹部长巴克里等政府高级官员等18日赶赴灾区，向当地政府移交了大米、药品等救济物资。截止当时，共有1300多名印尼国民军士兵和数百名警察投入救灾行动，来自印尼国内各地的医疗小组也陆续抵达灾区。此外，联合国人道救援小组也已经抵达灾区，协助救灾行动。
苏西洛总统呼吁海滨居民迅速转移到安全区域。“我号召人们从脆弱的地区撤离，目前至少发生了五次余震。”苏西洛总统还表示政府已经派出军队和救援队伍迅速赶往现场。
B.物资缺乏
当时救灾工作面临的最大问题是缺乏重型机械，只有6台中型机械，仍需要多台中型机械，才能更有效地搜寻遇难者的遗体以及清理废墟。如果没有中型机械，要清理废墟是很难的。当时，主要目标是搜寻生还者，挖掘遇难者的遗体，清理道路障碍物，以保证车辆通行无阻，把救济物资尽快地送到灾民手中。
芝拉查镇镇长古斯利亚迪说，数千名渔民向他抱怨说，灾民只收到县政府提供的少量救灾物资，希望政府派出重型机械到灾区，协助他们搬移被海啸冲上岸的船只。在该地区，海啸把数百艘渔船冲上几百米远的陆地，其中50多艘已
7
陈源20110130行管一班
被毁坏。
另外，虽然地震海啸已过去3天，但政府还没有决定拨出多少救济金帮助灾民。总统府发言人安迪19日说，内阁会议只讨论救灾需要多少资金，但没有决定将拨出多少资金，因为需要视灾情发展才能决定。他同时指出，在地方政府的领导下，救灾行动进展良好，一些相关部长已经到灾区视察并提供了不少赈灾物资。国会议长阿贡19日到灾区视察时表示，国会预算委员会正在商讨拨发救济金问题。
C.政府信息公开度不高
但是，政府信息公开度不高，导致很多百姓以为后续有小海啸，人心惶惶，一片混乱。
卡拉说，救灾行动主要由各级地方政府负责实施，中央政府将给予大力支持，此次地震和海啸与2004年亚齐海啸相比，其损失程度小得多，被严重毁坏的房屋和建筑物也不是太多，灾民们可望很快返回家园。
3）重建
印尼灾后重建还是做得比较好的。
印度尼西亚总统苏西洛21日敦促地方政府，加快著名海滨庞岸达兰的灾后重建，并使其成为更具吸引力的旅游胜地。
右图是2006年7月19日，在印度尼西亚受海啸侵袭
最严重的西爪哇省尖米士县庞岸达兰地区，工作人员从卡车上卸下准备发放给灾民的食物。
庞岸达兰是此次地震海啸的重灾区，爪哇岛南部沿海全部经济损失的80％都集中在这里。当地至少有340人在这次地震和海啸中死亡，另有大批旅馆、民房和渔船等被毁，数十家小型工厂受到严重损坏。
苏西洛是在视察遭受17日地震和海啸袭击最严重的西爪哇省庞岸达兰海滩时讲这番话的。他将灾后重建计划称为“更高标准的恢复”计划。他说：“我们不仅要使其恢复原来的状况，而且要提高它的竞争力。”
至今，印尼海啸灾后的重建工作还未结束。南方周末记者专访了印尼海啸重建机构BRR发言人伊曼纽尔·米果（EmanuelMigo）。附件为详细资料。
2. 印尼媒体
印尼媒体一直跟踪报道，对于整个过程来说起着至关重要的作用，百姓监督政府，政府才能发挥好作用，做好面对危机的相关工作。
8
相关推荐：
loading