地方政府表土剥离实施方案研究

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地方政府表土剥离实施方案研究

作者：韩廷耕

来源：《中国经贸》2016年第03期

【摘 要】黑土地是我国宝贵的土地资源，为保护黑土地，东北地方政府会采用表土剥离技术。然而在推广多年后实施效果并不理想，其实施方式有待商榷。本文主要以德惠市为例，系统阐述了其表土剥离的项目进展及实施现状，然后进一步分析，表土剥离要在东北全境得到成功推广，各级政府应如何操作。

【关键词】表土剥离；黑土地；成本；显示偏好原理；线性优化 一、表土剥离背景

黑土地是一种性状好、肥力高、非常适合植物生长的土壤，全世界仅存三大块黑土地地区，其中一块就在我国东北平原。我国黑土区总面积103万平方公里，其中典型黑土地面积约17万平方公里，主要分布在我国吉林与黑龙江两省，是我国最大的商品粮生产基地。然而黑土地由于过分耕种和占用，无论土壤厚度还是土地面积都流失严重。 二、表土剥离现状

表土剥离再指的是将建设所占土地30cm厚的表土剥离，搬运到固定场地进行存储，在需要时再将表土层搬运到废弃土地上完成造地复垦的技术。该技术对黑土地保护有极大的作用，既降低了黑土地在土地开发时的损失，也使荒地在复垦时有了保证。我国政府对此技术高度重视，在今年还将其写入一号文件：“全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用”。但从20世纪80年代开始到现在，吉林省仅仅实施了不到百个表土剥离项目，其实施效果并不理想。究其原因，是因为各地政府并没有保证表土剥离顺利进行的长效机制，也没有刺激企业实施表土剥离的实施方案，一个好的技术往往要配套一个合适的实施方案才会起到应有的效果。 三、实施方案建议 1.政策

表土剥离项目中剥离费用、运输费用非常高，如果市政府承担（双阳市），则会对地方财政带来非常大的负担，如果是企业承担（德惠市），则企业也会增加很大的成本。双阳市这种模式，政府先行垫付资金，并不是一种通用的模式，因为双阳市财政比较充裕，有实力进行垫付，而对于一个财政收入较少的县市来说却是不现实的。德惠市这种模式，企业出资金进行表土剥离，表土剥离这个要求在招标时就要提出，中标企业必须出资进行表土剥离。中标企业出资，政府实施剥离操作，这样可以在减轻财政负担的同时规避不对称信息，从源头上避免了监管不力。