调研报告：以改革创新破解难题，推进政务服务高效便民

调研报告：以改革创新破解难题，推进政务服务高效便民

市政府贯彻落实中央、自治区关于深化改革系列部署和安排，持续深化放管服改革，以群众需求为导向，以优化营商环境为目标，不断释放创新活力，为市场主体和人民群众打开了方便之门。近两年来，启用市民中心、实施创业全链条审批、再造建设项目审批流程、“容缺后补”报审资料等四项工作，“135审批机制改革路径”获“中国政务服务突出贡献奖”，多项创新举措分别得到央视新闻联播、广西电视台等多家主流媒体的报道和转载。“多层次高水平”的社会管理和公共服务，提升了首府市民群众的获得感。

一、创新行政审批机制，整合资源，切实破解办事堵点

以构建便民服务体系为突破点，延伸政务服务触角，推进“互联网+政务服务”，打通“信息孤岛”，大力建设人民满意的服务型政府。2018年以来，市行政审批局已有105个事项办理实现了“审批不见面”或“零跑腿”，近400户企业办理事项实现“零跑腿”，有效解决企业群众“循环证明”“来回跑”的办事堵点。

（一）三集中使“一枚公章管审批”落地

全市协调做好相关部门的纵向对接、横向关联工作，以大力度推进市本级行政许可事项的划转和移交，以人性化手段整合公务员及其编制的划转。2017年6月20日，经自治区政府批复，市发展改革委等29个市直部门（单位）承担的182个行政许可事项，划归市行政审批局，实现审批事项、审批职能和审批人员三集中。同年8月29日，统一回收27个市直部门的49枚审批专用章，正式启用“XX市行政审批

局”印章，实现“一枚公章管审批”。

（二）深化行政审批的“接与放”

及时对照国家、自治区涉及行政权力事项的取消、下放、调整的相关要求，结合实际情况，做好审批事项的承接和下放工作，适当调整市行政审批局的权责清单，编制和重新修订审批事项的操作规范、流程图和办事指南。

接的方面：市本级承接了自治区“外国人来华工作许可”“农药经营许可”“林业部门主管的古树名木移植审查”等事项。2018年4月10日，向英国公民OLIVER ROSS HADFIELD颁发了第一张新版《中华人民共和国外国人工作许可证》；5月31日，向美好生禾农业有限公司颁发了全区首张《农药经营许可证》。

放的方面：将环保、施工等8项行政许可业务，委托给XX高新技术产业开发区、经济技术开发区、广西—东盟经济技术开发区的管委会。与市交通运输局联合下文，将道路运输领域中涉及的驾驶培训、车辆维修和客运站场建设等3项许可，下放至城区交通运输局。联合市质监局，将“特种设备使用（不包括电站锅炉、医用氧仓、槽车、车载气瓶、公用管道、长输管道和流动作业的起重机械）”登记证的核发下放至各县、城区和开发区。

（三）开展“最多跑一次”利企便民改革

推动政务服务跨地区、跨层级、跨部门联动审批，使得企业群众办事涉及多地多层多部门的事情“只有一件”。为此，市行政审批局牵头制定“一件事情”实施方案，紧锣密鼓组织编制市县乡三级“一次性告知（限时办结）”“最多跑一次”“一次不用跑”3张清单。2018年5月17日，印发全市开展清单编制工作的通知；6月中旬，

市本级各部门初步完成第一批清单编制工作；年底前，实现80%的政务事项“最多跑一次”和“一次不用跑”。

（四）加快“互联网+政务服务”建设

依托自治区一体化网上政务服务平台，推进全市统一使用政务服务及监察通用3.0系统开展网上办事。在市行政审批局门户网站的一级栏目上，新增“网上办事”入口，直接链接至本级一体化网上政务服务平台。同时，组织市直各部门认真核查修改本部门公布的政务服务事项信息，确保事项的完整性、准确性、实时性，加快落实全区政务服务“一网通办”。

在事项审批实现网络化的基础上，逐步推行证照电子化。从2018年6月10日起，市行政审批局对食品生产、药品经营和医疗器械经营的许可证，全部启用电子证书；“市民中心”微信公众号实现线上运行，提供办事指南、预约取号、办件进度查询等服务；推出邮政快递业务对接，实行申报材料和审批结果“双向寄送”服务，实现快递自动上门取件。

二、创新思路，释放改革红利，努力破除项目审批痛点

以重点领域和关键环节为改革着力点，持续释放政策红利，激发市场活力，用企业降本减负的“减法”，换取企业发展和成长的“加法”，推动政务服务和营商环境的持续改善。

（一）扩大“容缺受理”范围，持续优化服务机制

在原市政务服务中心于2016年6月试行企业投资项目报审资料“容缺后补”制度的基础上，市行政审批局于2017年初，重新编制市本级政务服务“容缺事项”清

单，扩大了容缺受理适用范围。截至2018年6月，已有行政审批、工商管理、城镇规划、城乡建设、气象、消防等6个部门84项非主审要件的 274项审核材料实行了容缺受理，办理时限平均缩短了10个工作日，惠及受理事项11038件，一大批重大项目如园博园、地下综合管廊、东西向快速路、轨道三号线等的建设实现提速增效。2018年初，自治区政府办公厅印发的《2018年全区政务服务和公共资源交易工作要点》，向全区推广了“容缺后补”审批模式。

（二）用好用足政策，助推建筑行业发展壮大（弘利遴选）

按照常规模式，申请设立新建筑业企业资质，需要从三级开始，取得三级资质后方可承揽工程建设业务；在完成晋升资质所需要的工程业绩后才能申请二级资质。为进一步加快建筑业发展，推动技术、人才、资金的规模聚集，培养更好的企业成长，塑造优良的营商环境，我市力争自治区突破现有政策限制，将特别政策赋予先行先试。2017年6月13日，自治区住建厅以X建函〔2017〕650号文件，同意外地建筑业特级企业落户成立的子公司，可直接申请特别许可施工总承包二级资质。这一特批二级资质的政策优惠，至少为企业节省了近两年的时间成本。目前，市行政审批局受理报审的企业中，中天建设集团有限公司和中建八局的子公司，均已获批二级资质。

（三）探索跨部门、跨行业并联审批

推出施工许可“四合一”审批，将建设项目前期审批手续中的“工程建设项目报建备案”“建设工程质量监督登记和安全措施备案”“施工图审查情况备案”“建筑工程施工许可证核发”等四个事项并联审批，由多次跑变为跑一次，施工许可证办结时限由37个工作日压缩至5个，提速86%。同时，试行建设、规划、人防等多部门施工图并联审查备案制，实现多图联审。自2017年10月23日实施建设项目审