区域规划实验二

次左右。城乡居民收入稳步增加，人民生活更加宽裕，居住条件进一步改善，精神文化生活更加丰富。城镇化率达到32%以上。

生态环境继续改善。严格土地管理，确保耕地占补平衡。森林覆盖率到达64%。控制污染物排放总量，城市污水处理率达到50%,城市垃圾无害化处理率达到60%。

第四章 总体空间布局规划

2007年，全州县以上城镇中，人口20万以上的1座，即州府楚雄市。人口5～8万的2座（元谋县、禄丰县），其余各县县城驻地人口均在5万以下。总体而言，楚雄州城镇体系规模结构尚属均衡，呈梯形结构。其中，楚雄市是州域的首位城市，其首位度为2.05。 预测到2020年，全州多数县城具备产业支撑有力、文化特色突出、经济繁荣富强、城市功能齐全、社会和谐安康、生态环境优美、人居生活幸福诸多特点，全州城镇化水平达到50%以上，10座县（市）的城镇建成区面积达到140平方公里。楚雄市向大城市迈进，禄丰、元谋县发展为中等城市，武定、永仁、大姚、南华县城的功能更加完善，其余三县城人口规模发展到5万人以上。基本形成以楚雄市为中心，中等城市为骨干、其它城市为基础的城市体系 根据各城镇在全省、州域城镇空间结构中的区位条件以及对内、外的辐射及影响力、经济实力等诸多因素，将进一步形成以楚雄为一级区域性中心城市；禄丰、元谋县城为二级中心城市；武定、永仁、大姚、南华四县城为三级中心城市；姚安、双柏、牟定县城为四级中心城市。在原定的弥兴、猫街、中山、红土坡、宜就、鄂嘉、苍街、黑井、石羊、广通、黄瓜园、川街、光禄省级中心小城镇、特色小镇的数量增加，将大庄、罗川、勤丰、碧城、仁兴、一平浪、高桥、物茂、前场等20个城镇一并列入五级中心城镇建设，其余的73个乡镇列入六级的规划构想。 （一）区域性一级中心城市 楚雄市

楚雄市作为自治州首府和全州唯一的中心城市，有着发展为大城市的必要性，主城规模也应该较现状有明显扩大，才有可能通过成功的空间聚集而拥有较大规模人口和经济总量，形成较为完善的产业体系和城市设施，发挥出城市聚集经济的规模效应，从而实现社会经济发展的良性循环。因此，规划2020年楚雄市将建成面积40万平方公里，人口规模43万人左右。 （二）区域性次级中心城市 禄丰县城

1、城镇发展定位：建成以中国恐龙之乡和彝州工业重镇为主要特点、具有独特建筑风格的旅游观光城市。

2、城镇规模。 2020年将把城市建成区面积发展到21平方公里，城市人口扩大到20万人，城镇化水平达到55%，建成继楚雄市后的又一个中等城市。 元谋县城

1、城市发展定位：建成滇中地区以蔬菜物流集散、东方古人类文化和土林观光旅游为主要特点的综合型城市。

2、城镇规模。适应蔬菜物流集散、形成旅游城市的要求， 2020年将把城市建成区面积发展到10平方公里以上，城市人口扩大到10万人以上，城镇化水平达到45%的中等城市。 （三）区域性三级中心城市 武定县城

1、城市发展定位。建成滇川通道上以狮子山旅游资源开发、武定壮鸡及滇味饮食加工、滇中特色石料交易为主要特点的休闲旅游城 2、城镇规模。2020年将逐步建设成建城区面积达11平方公里、人口达10万人以上的小城市。 南华县城

1、城市发展定位：建成滇中地区有较大影响、能够辐射全省的“野生菌类集散地”和“滇中生态美食城”。

2、城镇规模。2020年将逐步发展成为城市建成区面积13平方公里，城镇人口13万人的楚雄卫星城市。

姚安县城

1、城市发展定位：充分发挥“迤西文献名邦”优势，建成以文化旅游产业、丝麻加工业、食品工业为主要特色的彝州丝麻新城。

2、城镇规模。适应全县发展旅游文化产业、以丝麻加工为主的轻工业和绿色食品加工业的要求，适应撤乡并镇、调整行政区划的需要，把姚安县发展为面积10平方公里、人口超过10万人的小城市。 （四）区域性小城市 牟定县城

1、城市发展定位：充分发挥“匠人之乡”和“左脚舞之乡”的优势，建成以民族民间工艺品制作及其批发交易、农副产品及其特色食品加工销售为主要特点的“鹿城菜篮子”和“滇中民间工艺城”。 2、城镇规模。适应全县经济发展的要求，今后，逐步发展为面积9平方公里、人口超过8.5万的小城市。

双柏县城

1、城市发展定位：充分发挥县域内生态环境良好、彝族风情浓郁的优势，把妥甸镇建成“哀牢山下的绿色明珠”和“彝族虎文化观光旅游城”。

2、城镇规模。今后，逐步发展成为面积3.5平方公里、人口超过4.2万的小城市。 永仁县城

1、城市发展定位：建成以“滇中北大门”、“攀钢后花园”为主要特色的花园型生态城市。

2、城镇规模。适应发展休闲度假旅游和建立服务攀枝花市城郊型农业的要求，2020年将逐步建城市建成区面积扩大到5平方公里，城镇人口增加到5万人以上的小城市。 大姚县城

1、城市发展定位：建成南方丝绸古道上以轻纺、食品和制药工业为主的综合型工业城镇。

2、城镇规模。适应扩大轻纺工业和食品加工业规模、有效扩大就业和带动全县广大农村发展的要求，今后，逐步建成人城市建成区面积扩大到7平方公里，城镇人口增加到6.5万人的小城市4、现状城镇体系布局开放程度不够，尚未建立起促使城市跨区域发展的经济增长点。只注重以楚雄市为核心形成自成一体相对独立的城镇格局，对武定、永仁等远离州域中心城市的地区，未能充分发挥靠近昆明、攀枝花市的区位优势，促成由经济区划而联系广泛的开放型城镇体系。

5、区域发展不平衡，城镇化水平总体较低。全州10县市还有7个国家级和省级扶贫开发工作的重点县，全州还有85万低收入人口，其中还有30多万绝对贫困人口。2006年全州城镇化率仅为27.2%，低于全国、全省的平均水平16和3.3个百分点。全州除楚雄、禄丰、元谋之外，其余各县的城镇化率都在20%以下，大部分县都还处于城镇化发展的起步阶段，属于滞后型城镇化。

城镇化水平较低。2007年全州城镇化率为28.40%，低于全国、全省的平均水平。全州除楚雄、禄丰、元谋、南华之外，其余各县的城镇化率都在25%以下，大部分县都还处于城镇化发展的起步阶段，属于滞后型城镇化

第五章 空间支撑体系规划

一、楚雄州优化生产力空间布局的总体构想

（一）楚雄州优化生产力空间布局的总体构想

根据我州当前和今后一段时期加快发展面临的机遇和条件，围绕省滇中产业新区的规划建设，在对全州生产力空间布局进行深入分析研究的基础上，提出我州生产力空间布局总体思路是：构建“一区、两极、四组团、四带”的发展格局。“ 一区”：以滇中产业新区楚雄组团为龙头，以楚南经济带为支撑，举全州之力着力打造滇中楚雄产业聚集区（新区）；“两极”：楚雄和禄丰发展基础较好，发展潜力巨大，同属滇中产业新区建设的重点区域，按照扶优扶强的原则，不断扩大楚雄和禄丰作为我州县域经济发展龙头的极

化效应，着力打造楚雄和禄丰两个核心增长极，辐射带动周边区域发展；“四组团”：在充分考虑地域环境、交通、资源等因素的基础上，结合产业发展的优势和互补性，突破县域行政区划限制、加强县域合作，打造楚雄中心城市群组团、禄丰—武定组团、永仁—元谋组团、大姚—姚安组团；“四带”：按照生产要素向主要交通干线聚集的规律，依托已经形成的主要交通干线网络，以县城和交通主干道沿线重点乡镇为节点，打造昆楚、南永、元双、永武经济带。

1．集中打造滇中楚雄产业聚集区（新区）。抓住楚雄组团纳入滇中产业新区规划建设的重大机遇，以规划建设滇中产业新区楚雄组团为引领，依托正在建设的广大铁路复线、楚南一级公路等交通干道，加快建设楚南经济带，重点发展绿色食品、生物资源开发、商贸物流、装备制造、高端电子产品、民族文化旅游等优势产业，集中力量打造滇中楚雄产业聚集区（新区），通过五至十年的努力，把该区域建设成为辐射滇西、面向南亚的滇中商贸物流枢纽和进出口加工基地，使其成为推动全州改革开放的试验区和带动全州跨越发展的核心区。

2．培强两个核心增长极。一是楚雄核心增长极。以楚雄市坝区乡镇为基础，以规划建设滇中产业新区楚雄组团为契机，以云南省楚雄经济开发区为龙头，大力推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，着力提高工业化和城镇化水平，在全州率先实现现代化，使其成为带动楚雄中心城市群组团跨越发展的核心增长极，到2020年楚雄市的经济总量占全州的比重达到40%以上。二是禄丰核心增长极。抓住禄丰列入滇中产业核心区的重大机遇，全力支持禄丰加快新型工业化和城镇化进程，在全州率先实现现代化，使之成为带动楚雄—武定组团跨越发展的核心增长极，到2020年禄丰县经济总量力争达到或超过楚雄市。 3．构筑四个城镇发展组团。按照“产城融合、组团发展”的理念，强化楚雄中心城市群（含楚雄中心城市和双柏、南华、牟定三个县城及禄丰县广通镇）、禄丰—武定、永仁—元谋、大姚—姚安组团发展。 ——楚雄中心城市群组团，以楚雄城市为中心，以南华、牟定、双柏县城和广通镇为支撑，加快推进楚雄、南华、牟定、双柏和广通一体化发展，形成相互合作、错位发展的格局。该组团在巩固提升烟草及加工、冶金化工、绿色食品等传统支柱产业的基础上，大力发展生物医药、商贸物流、文化旅游等优势产业，积极发展装备制造产业，寻机发展石油炼化配套产业，培育一批支柱产业，形成富有较强竞争力的产业集群，努力打造全州重要的绿色产业基地、有色金属产业基地、稀贵金属新材料基地、装备制造产业基地、民族文化旅游基地、现代物流基地。

——禄丰—武定组团，依托滇中产业新区规划建设的长广和武易高速公路，推动滇中产业新区禄丰组团、碧城组团与武定县工业园区合作发展，禄丰县重点布局发展高端和新兴产业，武定县重点发展与滇中产业新区主导产业相配套的生产性服务业，做大做强冶金化工业，形成全省重要的冶金化工基地。

——永仁—元谋组团，积极争取《建设成昆经济带云南北大门（永仁）总体规划》得到省委、省政府的支持，重点发展以绿色蔬菜、油橄榄、葡萄、芒果等为主的绿色产品种植及加工业，以高技术、低污染为引领的冶金建材业和机械加工制造业，抓住成昆线永仁至广通段扩能改造在永仁设站的机遇，加快建设物流产业合作发展基地，努力开发“元谋人”文化、彝族文化和元谋土林、永仁方山、金沙江沿岸风光等特色资源，加强与周边区域旅游互动和交流，完善旅游服务网络，建成滇中及攀西地区文化旅游重要目的地。

——大姚—姚安组团，重点发展高原特色农业、机械制造、轻工业、民族文化旅游业，整合西部片区及周边地区干果和蚕桑优势资源，围绕做大做强特色干果加工产业和丝绸纺织产业，不断扩大种植规模，形成规模效应，并在“两姚”共建工业园区，积极引进国内先进地区有实力的大企业、大集团做好精深加工，延伸产业链，并通过科技投入，提高产品质量，尽快打造区域内两大产业的知名品牌，占领特色干果加工与蚕桑纺织产业的制高点，辐射带动周边地区发展。

4．加快建设4条经济带。依托昆楚、南永、元双、永武四条交通干道，加大沿线重要节点的生产力布局，形成串点成轴、以轴扩面的带状经济发展格局。

——昆楚经济带。昆楚经济带是东接昆明市、西连大理州，以横贯东西的交通大动脉为主轴，以沿途重要节点城镇为支撑，两翼展开的“龙型”经济区，范围主要包括禄丰、楚雄、南华3个县域。要依托昆楚—楚大高速公路、成昆铁路、在建的昆广—广大铁路复线等交通干线形成的交通枢纽和网络，以推进

楚雄、禄丰两个省级工业园区、南华州级工业园区为载体，沿线布局发展烟草、冶金化工、生物、能源、建材、机电制造、现代物流、文化旅游等重点产业，加快要素集聚，形成 “东承、西连、中聚”的发展格局，使之成为我州最重要的经济发展轴。

——南永经济带。南永经济带包括南华、姚安、大姚、永仁4个县域，其中南华县部分与昆楚经济带相叠加，永仁部分与永武经济带相叠加。依托我州“四纵四横”公路骨架网永仁至景东的“一纵”和“四横”分别与之相交，加之成昆、广大铁路在南北两端过境所形成的交通网络，以县城和重点城镇为节点，北部永仁面向四川攀枝花市，主动融入攀西经济区借势发展；中部大姚、姚安以产业园区共建共享为平台，构建“两姚”融合发展模式；南部南华东融滇中城市群楚雄区域中心城市、西接滇西大理、南下普洱景东的两个外向窗口。

——元双经济带。元双经济带包括元谋、牟定、楚雄、双柏4个县域，其中楚雄部分与昆楚经济带相叠加。依托元双高等级公路，向北南两端延伸，辅之我州“四纵四横”公路骨架中“四横”及成昆、广大铁路与之相交所形成的交通网络，构建以滇中城市群楚雄区域中心城市和元谋次级中心城市为支撑，以牟定、双柏两个县域为连接，北跨金沙江与攀西经济区相接，南过礼社江与玉溪相汇，中部崛起、两头延伸的经济带。

——永武经济带。永武经济带包括永仁、元谋、武定3个县域。依托永武高速公路，辅之以交通支线网络，发挥铁路、水运等优势交通资源，充分发挥永仁北接攀枝花、武定东靠昆明的区位优势，把永仁、元谋、武定建设成为永武经济带上的重要增长点，形成“以点带面、以线串珠”的发展格局。 二、楚雄州优化生产力空间布局的战略重点 （一）产业布局和发展重点

今后一段时期，在培强做大烟草、冶金化工、生物医药、绿色食品、文化旅游、新能源新材料等6大重点产业的同时，把装备制造和商贸物流作为后续支柱产业来培育，推动全州产业建设快速发展。

1．培强做大六大重点产业

——烟草产业。产业布局：烟叶生产布局在全州10县市适宜烤烟种植的地区，努力改善种植地区配套设施，建设一批优质烤烟种植基地，不断扩大优质烟种植面积和优质烟的比例；卷烟生产及配套产业布局在楚雄。发展重点：以加快推进现代烟草农业建设、提升烟叶复烤加工产能、提升红塔集团楚雄卷烟厂产能、整合培强卷烟配套产业为重点，以科技创新、品牌打造、市场拓展为抓手，以同红塔集团建立更加紧密的合作关系为保障，形成以烟叶种植和加工、卷烟生产和销售、有关生产服务配套产业为一体的产业集群，使我州成为云南乃至全国“两烟”行业中具有核心竞争实力的重要基地之一。

——冶金化工产业。产业布局：冶金化工产业主要布局在楚雄、禄丰、大姚、武定、永仁和牟定，铜、铝等有色金属冶炼加工产业主要布局在楚雄；钢铁产业布局在禄丰；磷化工产业布局在禄丰工业园区勤丰片区，煤化工产业布局在禄丰工业园区仁兴片区；钛矿采选和冶炼布局在武定工业园区禄金片区和禄丰工业园区土官片区、勤丰片区；以钒钛为主的冶金建材配套加工产业和钒钛资源再生综合利用布局在永仁工业园区循环经济片区；稀土采选和冶炼布局在牟定工业园区新桥片区。发展重点：围绕把楚雄州建设成为桥头堡重要的冶金化工基地的目标，抓住新一轮产业转移、国家支持西部地区资源就近加工转化的机遇和我州处于西南地区电力输变枢纽的有利条件，进一步打牢现有钢铁、铜、钛等冶金产业基础，主动承接发达地区的产业转移，充分发挥水电、煤炭等能源优势，依靠科技创新，推动和支持冶金化工企业实施提升改造，巩固提升以有色金属、钢铁和磷化工等为主的冶金化工产业。

——生物医药产业。产业布局：生物医药产业主要布局在楚雄、武定、大姚和双柏。天然药材种植基地布局在武定、大姚、和双柏；生物医药生产和加工布局在楚雄和大姚。发展重点：紧紧围绕“把药业建设成为全州支柱产业，把彝药打造成全国知名品牌”的总体要求，建立研发、生产、营销联动机制，以“强招商、调结构、重整合、树品牌”为主线，构筑药品制剂及中药饮片、原料药及植物提取物、天然保健品及健康产品、医疗器械及药用包材等药业加工，以及中药材种植、药品研发、医药营销等在内的大医药产业体系；继续扩大排毒养颜胶囊、复方仙鹤草肠炎胶囊、红花逍遥胶囊、拨云系列眼药等品牌产品的市场