土地规划

忻州市土地利用总体规划（2006-2020年）

（二）供给制约引导需求，统筹安排各类用地

以土地供给能力引导和制约需求。发挥土地市场机制的作用，统筹兼顾，协调各业、各类用地的关系，优化配臵土地资源，提高用地效率。

（三）开发与节约并举，注重节地挖潜、建立节约集约用地体系 从广度和深度上全面开发利用土地资源，提高土地利用率和土地产出率。一是积极而适度开发宜耕、宜园、宜林、宜牧荒地及宜水产养殖地，充分挖掘土地后备资源潜力，提高土地利用率；二是依靠科学技术进步，努力提高土地产出率。走集约化生产之路，不断优化土地利用结构，强化土地开发向深度发展。农业用地要坚持综合开发，提倡向立体农业发展，形成种、养、加相结合的多层次用地结构，实现农、林、牧、渔及乡镇企业的全面发展；建设用地要因地制宜、合理布局、节约用地。

（四）合理规划，加强城乡建设用地管理

科学合理利用土地，优先安排重大能源交通水利及城镇乡村基础设施用地，促进区域经济发展战略的有效实施。加强城乡居民建设用地管理，制止乱占滥用土地；并有计划地进行旧村庄改造，积极加强农村小集镇、小康村建设，适当发展多层建筑，引导乡镇企业建设集中布局在产业集聚区建设用地范围内，以提高土地利用率。

（五）土地利用的经济、社会、生态效益相统一

坚持开发利用与保护、整治相结合，占用耕地与开发、复垦挂钩的原则，贯彻土地资源可持续利用战略，处理好土地开发利用与环境保护整治的关系，以保护耕地为重点，加强土地资源综合治理和有效保护，防止过度开发和掠夺式利用，提高土地利用率。做到土地利用的目前利益和长远利益相结合，经济、社会和生态三效益相统一，使土地的综合效益达到最佳状态。

第十三条 土地利用目标

根据规划的指导思想与原则，以及本市经济、社会发展与土地利用战略，

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确定如下土地利用目标：

（一）耕地和基本农田得到有效保护

到2010年和2020年，本市耕地保有量分别不少于648686.44公顷和641516.44公顷。规划期间，加强基本农田建设与保护，确保本市基本农田保护面积不低于527800公顷。

（二）建设用地规模得到控制，重点项目用地得到保障

在中心城区、各县城和重点建制镇、产业集聚区必要发展用地，以及重大交通水利基础设施和能源建设项目用地保障的情况下，到2010年和2020年，本市建设用地规模分别控制在101414.29公顷和111334.29公顷以内。城乡建设用地总规模到2010年和2020年分别控制在66890.47公顷和70340.47公顷以内；城镇工矿建设用地到2010年和2020年分别控制在18309.22公顷和22109.22公顷以内。

（三）土地节约集约利用水平得到提高

对于城镇及工矿用地范围内闲臵和低效用地，采取各种措施加以挖潜，以提高建设用地密度、建筑容积率、单位建设用地经济产出水平和单位建设用地的就业容纳能力，达到节约集约利用效果。规划到2010年，人均城镇工矿用地由2005年的157.9平方米降低到155.2平方米，至2020年降低到142.6平方米。使现有可盘活的存量建设用地150.53公顷全部得到有效利用，并采取措施控制新的闲臵建设用地的产生。对于农业用地，要推进农用地利用的规模化、集约化和产业化，提高各类农业用地的产出和利用效益。

（四）土地利用结构进一步优化

在农用地中，规划期间本市林地净增253000公顷、园地净增 19600公顷、牧草地净减57000公顷，使农用地内部结构（耕、林、园、牧地）更趋合理。在建设用地中，统筹城乡土地利用，优化城乡空间布局，迁并整合农村居民点，复垦搬迁腾空后的村庄建设用地，盘活存量建设用地，复垦矿区破坏土地，合

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理调整用地布局，优化产业和用地结构。通过规划调整，使本市土地利用结构更趋合理。

（五）土地整理复垦开发全面推进

规划期内，本市至少整理复垦和开发土地220808公顷（其中增加耕地面积12000公顷），包括：整理复垦土地3200公顷（其中补充耕地955公顷），开发土地217608公顷（其中补充耕地11045公顷）。保质保量完成耕地补充任务。使土地利用率提高8.28个百分点。

（六）水土流失和环境污染状况明显改善

加强小流域的水土保持和荒山绿化工作，有效防止水土流失等生态灾害的发生；重点矿产资源开发区（煤矿、铁矿、铝土矿等）的各类开发活动严格按照规划进行，生态环境破坏恢复率得到提高，矿产资源开采导致的环境污染状况明显改善。

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第四章 土地利用结构调整与布局优化

结合本区域发展战略、城镇体系规划和各类产业发展规划，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。

第十四条 合理调整土地利用结构

（一）农用地规模与结构调整

至2010年，本市农用地规模调整为1538504.34公顷，占土地总面积的61.17%，比规划基期提高2.13个百分点。至2020年，本市农用地规模调整为1679797.90公顷，占土地总面积的66.79%，比规划基期提高7.75个百分点。

严格保护耕地 至2010年，本市耕地保有量648686.44公顷，占农用地总面积的42.16%，比规划基期减少1.75个百分点。至2020年，本市耕地保有量641516.44公顷，占农用地总面积的38.19%，比规划基期减少5.72个百分点。

适当增加园地 至2010年，本市园地规模调整为33778.49公顷，占农用地总面积的2.2%，比规划基期提高0.36个百分点。至2020年，本市园地规模调整为46978.49公顷，占农用地总面积的2.8%，比规划基期提高0.96个百分点。

大幅增加林地 至2010年，本市林地规模调整为680243.1公顷，占农用地总面积的44.21％，比规划基期提高3.79个百分点。至2020年，本市林地规模调整为853243.1公顷，占农用地总面积的50.79％，比规划基期提高10.37个百分点。

稳定牧草地 至2010年，本市牧草地规模调整为98737.55公顷，占农用地总面积的6.42％，比规划基期减少2.05个百分点。至2020年，本市牧草地

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