户网站的信息来源可以不象其他县市区一样需要建立自己的采编队伍,这样信息中心只管从技术层面来维护政府门户网站,电子政务内网等系统就可以了。 (2)业务学习与专题研究
政府领导机构的工作人员要用很多的时间来进行政策理论的学习与研究。工作人员除了深入实际调查研究外,还要花费大量时间来阅读文献、资料、文件及来自有关部门的报告。良好的信息资源共享系统能够把资料收集、挑选的效率提高许多倍。那些最重要、最权威的资料如果集中得好,将会得到更大升值。同时,我们在政府门户网上根据不同时段要求建立相应的专栏,如义马市工程领域信息公开专栏、义马市建市30周年专栏、创先争优专栏等,在栏目中录入相应的政策要求、活动情况通报等,供各单位学习研究。 (3)工具性资料查询
在政府的日常工作中,会碰到大量的资料查阅、数据引用、文件、讲话的摘引核对,以及历史资料、国际资料的查找工作,这些工作虽然是辅助性的,但也要耗去工作人员大量的工作时间,一个良好的办公数据库系统对于提高领导与研究机构的日常工作效率是非常重要的。这类信息,我们现在可以在百度等搜索引擎上找到,我们则建立义马市自己的信息资源,如义马概况、历年来公文等供查询。 3、政府业务自动管理系统
这类系统大多集中在义马市政务大厅(义马市行政审批中心),主要用于政府规范性业务的处理过程中,由基层操作人员来使用。政府的规范性业务很多,例如税收、工商登记、年审、进出口管理、出入境管理、驾驶执照管理等等,一个规范化的自动管理系统会大大提高基层工作人员的工作效率,确保工作质量的规范性,大大减少工作中的失误与漏洞。在政府业务自动管理系统中,良好的信息共享与综合能力是提高政府管理能力、提高服务质量的重要武器。在很多情况下,欺骗行为得到了有效的抑制,因为政府系统信息核对能力的增强有效地堵住了很多滋生欺骗行为的漏洞。同时,信息共享也提高了对用户服务的效率,例如用户不需要反复地输入相同的数据。
三、当前政府信息资源共享中存在的障碍 (1)经济障碍
政府信息不公开使公众长期处于被动的劣势信息地位,行政信息部门化、部门信息私有化的现象长期存在。政府部门信息垄断加之信息寻租风险远远低于腐败,使公务员在经济人理性的驱动下,利用信息资源换取个人私利。虽然《政府信息公开条例》已经通过并颁布实施,但是长期以来的信息垄断积重难返,真正实现政府信息公开尚需努力。同理,部门间的信息共享也适用于经济人假设,伴随着巨大的信息成本与寻租空间,要实现各部门信息资源的共享,势必会导致
强势信息部门的信息资源外流,影响其部门利益和个人利益,进而引发各种利益矛盾冲突。例如市公安局、计生委、卫生局等所建立的档案管理系统中均可以用到人口资源数据库,今年我市建设的平安城市建设中公安局110报警台就要用到地理资源数据库(三维城市地图),虽然国土资源局没没有建设,但一旦将来建设还会出现各处为政的建设,难以实现资源共享。再如义煤总医院,义煤集团公司总医院目前是三门峡市与洛阳市之间唯一的一所国家二级甲等医院,它的电子病历如果实现共享,那么患者到了其他的国家二甲(或二甲以下)医院完全没有必要再次进行各类的化验与检验等可以省去的环节,为患者节省更多的医疗费用。
(2)体制障碍
当前我国政府组织结构是纵向层级制和横向职能制的二维矩阵结构。在条块分割的管理体制下,信息主要在系统内流转。随着信息技术的发展,政府管理的需要,政府各个部门虽然大都拥有自己的信息系统、通信网络、存储中心和终端,但是,这些系统基本上是相互割裂的垂直系统。部门信息系统各自管理,彼此独立;部门之间的网络相互隔离,大多通过公众网络才能实现某种程度的互通;部门之间数据独占,不能共享,甚至互相保密;部门终端之间不能互通,通信不畅加之政府部门对信息供给的独占性较为严重、缺乏宏观调控,造成了前信息资源建设分散平行和重复浪费的现象十
分严重,也影响了信息资源建设的质量,从而阻碍了信息的共享。虽然,义马在建设初期就规划并建设了义马市电子政务外网和义马市电子政务内网,为各单位提供数据共享网络,但利用率仍不理想。但我们成功的一点是,我们利用义马市电子政务内网,为市财政局、人行义马分行、专业行、税务局建立了VPN虚拟网,这样可以让每天的税收数据及时的在这几个部门传输,使财政局可以实时地了解税收情况及国库入库情况。在义马市地方煤矿改制前,我们利用义马市电子政务内网建设了通往各矿的光纤网络,第一期进行了视频监控信号传输,信息共享到安监局、煤炭局(现煤管办)、信息中心、主管市长的内网终端。
(3)法律障碍
有关政务信息公开和保密方面的法律法规比较欠缺,特别是对政府信息资源共享的法规不足。落后的保密原则将在一定程度上制约政府信息资源共享的效率,进而影响政府的办事效率,破坏政府形象。要实现跨部门信息资源共享,必须设立政府信息资源共享方面的法律制度,如政府信息公开、政府信息保护、政府信息获取、国家信息安全等方面的法律制度。打破我国在政府信息资源公开、保密、采集、发布、共享等方面缺少相关法规和管理制度的局面,避免信息资源共享无法可依的现状。
(4)标准化障碍
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