大竹县烟草专卖局专卖管理科
“卷烟上水平”及“两个领先”大讨论心得体会
为深入学习贯彻国家烟草专卖局“卷烟上水平”工作精神和姜成康局长关于四川烟草商业企业要在推进“卷烟上水平”工作中“继续保持领先地位，充分发挥领先作用”的重要指示，近期，四川省烟草专卖局（公司）在全省烟草商业系统深入开展在卷烟上水平中做到“两个领先”大讨论，专卖管理科全体人员在讨论学习中掀起了贯彻“卷烟上水平”、“两个领先”战略任务的新高潮。“卷烟上水平”是一项系统工程，绝不仅仅是卷烟营销部门的事情，更需要烟草专卖部门立足法定职权，整合行业内外有效资源，进一步解放思想、更新观念、紧扣中心、抓住关键，在思路和方法上做文章，在措施和效果上下功夫。
一、在外打上下功夫，切实发挥专卖管理保驾护航作用 专卖管理是卷烟经营的基础和保障，要把专卖工作当作新的经济增长点，向专卖要市场，向专卖要效益。要继续坚持“优化执法环境、完善体制机制、突出工作重点、加强队伍建设”的工作思路，进一步提高市场控制力，不断挖掘市场潜力，持续净化市场空间，为“卷烟上水平”提供坚强有力的支撑和保障。
一是完善执法协作机制，优化内外部执法环境。
要以更加主动的姿态争取各级党委和政府的领导，不断强化与工商、邮政、公安、司法等部门的协作，进一步明确职能、理顺程序，做好行政执法与刑事司法的有效衔接，巩固提升“政府主导、烟草主体、专业主力、各方参与、上下联动”的烟草专卖执法“纵横合一”打假联动机制。形成强大的工作合力。专卖管理部门要充分发挥指挥、协调、督导职能，在辖区范围内构建高效灵敏、协调一致、富有效率的作战指挥系统，实现执法资源的优化配置和统一调度，形成属地管理和机动打击相结合的县内跨区执法协作机制，提升查办大要案件的工作效率和打击精准度。
二是扎实开展市场监管，巩固零售终端阵营。 良好的卷烟零售市场秩序，对于促进“卷烟上水平”意义重大，更是显示专卖管理工作水平的主要战场。要坚持“打疏建结合、综合治理”，对卷烟售假、售私、无证经营活动露头就打，坚决防止涉烟违法活动出现反弹。要探索建立卷烟市场监管预警机制，将卷烟市场集中整治与打击制售假烟网络有效结合起来，通过持续的、不间断的打击，有力震慑不法烟贩和不法经营户，全面减少违法经营行为。要加快市场监管方式转型工作进度，重点发挥专卖管理户籍中队基础市场管控职能，按照“双基”的要求，突出重点，切实加强对重点区域、重点客户、重点品牌的监督和管理；扎实
开展诚信经营管理活动；加强特业场所的管理，明确持证经营、
亮证经营、入网销售、卷烟展示、电子结算率“五个100%”的工作目标。通过以上几方面为抓手，逐步形成有特色的专卖管
理与控制体系，实现管理与服务职能的新提升。
三是严格行政许可条件，全面提升基层基础水平。 卷烟零售户素质和结构在一定程度上决定着“卷烟上水平”工作的进程和空间。县级专卖管理部门要统一思想，严格标准，依法许可，认真落实《烟草专卖许可证管理办法》和合理布局相关规定，防止由于零售户过于集中而导致相互恶意低价竞争，确保卷烟零售户盈利空间。要及时研究解决制约专卖管理上水平的突出问题，从基层基础工作着手，充分发挥行政执法主体作用，一是严格规范零售许可证的办理程序。召开听证会，并严格按照要求，加强对许可证的审核、发放和监管，规范有关文书，确保依法行政，有效提高了许可证的含金量。二是全力取缔无证经营。针对无证经营户多为老弱病残、下岗工人等弱势群体，具有取缔难，多反复的特点，注重整合执法资源，区别对待，采取引导一批、劝退一批、建档管理一批、查处取缔一批的方式，有效解决无证经营问题。三是充分发挥烟草服务大厅窗口作用。延伸客户服务的广度和深度，搭建企业与社会公众之间双向交流与理解的平台。
四是紧扣破网断源，狠抓案件经营。
要树立蚂蚁啃骨头的勇气，发扬勇于吃苦、敢于攻坚的作风，以“端窝点、打源头、破网络、抓主犯”作为工作重点，继续加大上追下查、信息情报收集、抓捕追刑等工作力
度，着力提升办理网络案件的质量。尤其是通过完善信息情报网络，不断拓宽案件线索渠道；通过建立跨区联动机制，不断提高快速反应能力，做到“发现得早，掌控得了，挖掘得深，行动得快，打击得狠”。
五是要加强队伍建设，培养学习积极性。
基层专卖管理工作中很多是以系统性、理论性的基础知识为支撑，没有这个前提，再聪明的人也干不好工作，更谈不上“上水平”。因此，加强学习培训，提高素质是基层工作“上水平”的必经之路。我们应该要进一步强化培训引导、细化工作流程、完善考核办法，以“学习培训——考试、考核——学习培训”这种良性循环强化学习，不断温故知新。同时，要注意方式方法，以培养个人学习积极性、自觉性为主，考试、考核为辅。力求全员通过省局组织的烟草专卖管理员职业技能鉴定考试，为提高人员技能素质起到推波助澜的作用，营造愿学、善学、会用的良好氛围。
二、在内管上下功夫，切实发挥整顿规范强基固本作用 多年来的实践证明，加强内部专卖管理监督是行业持续稳定健康发展的保障。因此，我们要做到高度重视，以对行业、企业和个人高度负责的精神，认真贯彻国家局《五条禁令》，严格遵守省局《七条纪律》。
一是要始终把规范经营摆在首要位置，加强对全体卷烟营销人员尤其是领导干部和具体从事卷烟销售工作的客户
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