本科毕业论文 第 9 页 共 17 页 出比例不协调。
2.3.2 对社区公共文化设施管理不合理
近十年来，我省各社区文化事业取得了较大成就，建设了一批社区文化场所，但是，一些单位和部门，从自身经济利益出发，把部分文化场所挪作了它用，如文化局、文化馆、图书馆、博物馆、文化站、电影院、艺术馆、剧院等，很多将部分场所挪作了它用，以出租等形式使之变成了商业经营场所，甚至一些地方文化市场“黄赌毒”现象还时有发生，很多特色社区文化艺术活动都困于场所和设施的不便而无法开展，影响了社区和谐文化的发展。 2.3.3 社区公共文化基本建设不足，欠科学规划
目前大部分社区存在基本建设不足，体现在：一是硬件设施不足。一部分老居民区文体活动等公用设施缺乏，文化休闲娱乐场所对外开放度不够；一些新建居民区，学校、医疗、文体等基础设施不配套。二是社区软环境有待改善。一些城市社区居民仍然文明素质不高，社区环境脏乱差。所以城市社区公共文化发展中基本设施方面还是缺少科学规划的。
2.4 社区工作者自身素质偏低
改革的深入，社会的发展，提出了进一步强化社区服务功能的现实要求，但是，目前担负社区日常管理工作的街道、居委会干部、特别是作为社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层组织的居委会干部基本上还是以退休职工为主，年龄偏大，文化偏低，虽工作热情高，责任心强，但工作精力不够，缺乏组织群众的能力，而且不少社区干部现有知识相对老化，缺乏社区文化管理的一些专业知识和技能，他们的整体素质与所应承担的文明社区建设任务不相适应。
此外，目前兼职社区工作者队伍过于松散，参与志愿服务的意识还不够强，现代都市人行为的功利性倾向导致社区居委会对社区公益工作热情不高。 而且，部分街道和社区干部对“社区”和“政府”的管理职能划分认识不清，很大程度上影响着社区干部素质的提高。
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本科毕业论文 第 10 页 共 17 页 2.5 社区居民缺少自我管理意识，主动参与不足
社区居民自愿参与社区活动或事物的程度，是社区开明程度、健全水平和活力效应的综合反映。社区参与也是社区成员履行义务、承担责任、寻求利益保障的有效途径。而当前江苏各地社区公共文化建设过程中普遍存在社区成员参与不足的问题，各地社区建设包括公共文化建设中的社区参与只是少数管理者如街道办事处、社区居委会的事务，大多数社区文化建设的各项内容几乎与社区成员分离。当前，江苏城市社区规划的管理中，公众参与仍是薄弱环节。 2.5.1 公众参与意识较低
目前专家参与和代表参与是公众参与的两种基本方式。当前我省城市社区规划的管理机制仍具有较强指令性，社区成员参与意识比较差，没有真正意识到自己是社区的主人，更应对社区文化建设尽一份责任与义务。 2.5.2 公众参与机制不健全
目前在公众参与机制上存在公众参与层次较低，公众参与尚未制度化，公众参与规划的对象、机构、内容、程序、深度、职责、权利、义务和监督保障等体制和机制均无明文规定等问题，这些又带来了公众参与建设的随意性、公众参与效果不太明显以及专家意志容易左右公众参与过程等方面的问题。
3 对未来江苏城市社区公共文化发展的思考
近年来，江苏省把城乡社区建设摆上更加突出的位置，作为改善民生、促进社会和谐的重要措施，按照“苏南领先、苏中争先、苏北跨越、全国率先”的发展思路，积极发扬“创新、创优、创业”精神，形成了很多新的经验，打造了不少新的亮点。在这样的新起点上，未来江苏城市社区公共文化的发展面临着更大的挑战。逆水行舟，不进则退。目前，针对江苏城市社区公共文化发展中存在的问题，必须采取有效措施进行解决。
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本科毕业论文 第 11 页 共 17 页 3.1 加强重视，健全经费保障机制
3.1.1以政府为主导力量
首先各级政府必须对社区公共文化建设给予足够的重视，精神文明与物质文明两手抓。同时政府应该是社区建设的主导力量，对于社区公共文化建设，政府应给与足够的财政支持。自1994年起，江苏省财政每年安排一定数额的社区服务和社区建设引导资金，但是随着社会的发展，社区公共文化建设的目标也越来越高，因此，在省委、省政府的高度重视下，各级财政还应逐渐加大社区建设资金的投入力度。 3.1.2拓宽资金来源渠道
（1）吸纳社会资金流入。在财政保障的同时，我省更应积极拓展其他资金的投入渠道，吸纳社会资金支持社区建设。比如，利用本社区企、事业单位或个人的优势，通过各种方式对社区公共文化建设输入资金，在加大政府对社区文化事业投入的同时，积极引导各种经济主体运用多种经营方式和投资渠道参与公共文化产业，以建立文化基金等形式为其文化的发展开辟道路。
（2）利用已有文化设施自筹资金。社区要利用现有文化设施的优势，实施廉价服务和有偿服务，采取以文补文、以文养文等方式自筹资金。同时，积极发展文化旅游，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，提高文化旅游附加值。
（3）扩大文化消费。增加文化消费总量，提高文化消费水平，是文化产业发展的内生动力。我省各级城镇政府应提高基层文化消费水平，引导文化企业投资兴建更多适合群众需求的文化消费场所，鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊，鼓励在商业演出和电影放映中安排一定数量的低价场次或门票，鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务，有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。
最终建立起多元投入机制为我省城市社区公共文化建设提供较为充足的财力保障和持续发展后劲。
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本科毕业论文 第 12 页 共 17 页 3.2 大力加强社区法制建设，制定相关政策保障社区公共文化发展
法制建设是社区公共文化建设的前提，必须建立、健全有关社区的法律法规体系，对社区公共文化管理要依法进行。 3.2.1 认真落实相关法规政策
认真落实《城乡规划法》、《公共文化体育设施条例》、《中办国办关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》和《城市居住区规划设计规范》等社区文化设施建设的重要法律法规和政策。 3.2.2 进一步加强政策法规支持
第一，在社区文化建设管理上，政府应积极给予制度支持和政策引导，为社区文化管理创造一个良好的法律制度和政策环境，使社区文化管理在有序的法制轨道上正常运行。在国外，一切的社区行为都依据法律法规开展，比如美国社区，就有许多的“皮毛法律”，这些法律从不同方面规范了社区居民的行为，使社区居民关系更加和谐。社区公共文化的发展也可以从这些“皮毛法律”中得到启发，比如小到社区公共设施的使用、保养与维护，大到社区文化产业建设都可以用政策法规进行约束。
第二，在社区文化资源提供方面，创新思路使社区居民能更有效的享受社区文化资源条件。比如，利用一部分用于社区文化建设的资金在每个社区建立一个社区图书阅览室，并且派专人负责，定期更新图书报刊，这样就能为社区居民创建一个能够增加文化知识，进行文化交流的平台，有条件的居民还可以将图书捐献到阅览室供更多的人阅读，这样在一定程度上也满足了人们的文化需求。
第三，在社区公共文化设施建设上，加大政策扶持力度。公共文化设施重点项目优先列入省市重点建设项目，优先保证用地，并在税收等方面给予优惠支持。
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