本科毕业论文 第 13 页 共 17 页 3.3 制定具有江苏特色的城市社区公共文化发展规划和目标
要想切实搞好社区公共文化，只有制定社区文化建设的总目标和具体目标责任制，才不至于使这项工作处于盲目发展或停顿状态。辩证唯物主义要求一切从实际出发，实事求是，与时俱进。江苏各城市社区公共文化的发展要根据各级社区的经济水平、历史文化传统、地理环境等特点制定出具体目标和社区发展规划，在规划的指导下制定出实施方案和计划。 3.3.1江苏各地社区公共文化协调发展 （1）苏南地区借经济优势做好带头作用
一、建设苏南自主创新示范区。苏南地区经济条件比较优越，数据显示：2011年苏南5市的经济总量达到2.94万亿元，占全省4.86万亿总盘子的60%。人均GDP超过1.2万美元。因此在这样坚实的经济基础上，应将社区公共文化建设目标摆的高一些，加大对文化产业创新研发投入，创新社区公共文化建设形势、内容，建立示范社区，做好模范带头作用。
二、建立具有吴文化特色的苏南城市社区。丰富多彩的吴文化是苏南城市社区文化建设得天独厚的宝贵资源，必须充分挖掘利用。比如在社区成立文艺活动爱好者俱乐部，将具有苏南特色的一些戏曲、歌舞等民俗活动以群众喜闻乐见的形式展现出来，并且传承下去。
（2）苏北欠发达地区要加大扶持力度，强化领导责任
第一、加大扶持力度。近年来，省文化厅、财政厅联合下文，出台对全省基层文化站的扶持政策，但从苏北文化工作的实际情况来看，对苏北的扶持力度仍不足，而且当地政府的配套资金大多不能到位。另一方面，一些小额扶持资金下拨时，当地市县政府往往以指标下拨，而乡镇政府又多数是赤字财政，根本无现金去办事，几乎无法顾及到社区公共文化建设；因此，省文化厅要根据南北差距调整扶持额度，让扶持政策真正发挥扶持作用，从而提升苏北地区文化事业的硬件建设水平。
第二、强化领导责任。首先，各级党委领导干部一定要从代表广大人民的根本利益出发，从全面建设小康社会的战略高度出发，切实提高对加强社区文化工
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本科毕业论文 第 14 页 共 17 页 作的认识，牢固树立“一起抓，同进步”的思想观念，彻底改变重经济建设轻文化工作的状况，把三个文明作为统一的奋斗目标，一起部署，一起落实，一起检查。然后，建立健全领导机构。当前要建立健全社区文化工作的领导协调机构，并赋予实权，使职与权统一起来，逐步形成完善的社区文化工作的组织网络。 （3）苏中地区抓住机遇，稳步前进
近年来苏中地区发展势头很好，区位优势凸显，城市化进程正处于加速期，因此要抓住这个机遇，加快城市社区公共文化建设力度，高起点发展文化产业，努力在发展质量、发展水平上走在全省前列。同时要加快苏中三市中心城区文化建设，加强中心城市的文化辐射能力。首先抓住创建龙头，加强文化基础建设，以创建文化先进县为龙头，实施重点文化工程。然后要创新文化形式，鼓励社区居民自编自演文化活动，创办文化艺术节，增强文化影响力。 3.3.2 社区资金使用要合理规划
（1）各社区资金使用设立专项计划，社区公共文化的发展具有很多方面，而建设资金是有限的，所以必须将有限的建设资金进行合理分配与规划，设立短期与长期资金使用计划，提高资金使用效率。社区文化人才的培养，公共文化设施建设、使用、维护与保养，社区文艺活动演出，还有社区文化产业投资等各项支出要根据社区实际情况进行规划，设立专项资金使用规划。
（2）根据各市社区文化资金使用现状，进行资金监督。按照《江苏省财政监督办法》、《江苏省社会保障财政专项资金管理暂行办法》等文件精神，加强对城市社区公共文化建设专项资金的日常监督，必要时开展专项检查，对不按规定用途使用专项资金的，应当及时制止和纠正，并按照《财政违法处罚处分条例》、《江苏省财政监督办法》予以处理。
3.4 提高社区管理主体的素质标准，建立特色专业化人才队伍
社区管理主体包括街道办事处、居民委员会，还有一些社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层组织，而社区管理主体的素质的高低直接影响了社区各项建设的好坏。
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本科毕业论文 第 15 页 共 17 页 3.4.1 提高社区管理主体素质
⑴提高人才选拔标准。设定人才选拔的年龄、学历、工作经验等标准，开辟“绿色通道”引进文化人才，并鼓励高校毕业生参与到社区文化建设中。要吸纳各类人才，把有志于热爱文化事业，懂专业，有点子，有特长的人才充实到文化队伍中来。
⑵进行科学合理的培训。根据形势发展和任务需要，加强社区文化从业人员的业务培训和管理培训，可采取省培训专家、市培训专干、县（市、区）培训骨干、乡（镇、街道）培训积极分子、村（社区）培训普通群众的方式，不断提高各级各类文化人才水平，提高社区人们参与文化活动的积极性。用专业化知识以及以往的优秀经验对社区工作人员进行专业化、定期性的职业道德和专业技能培训，提高其整体素质。 3.4.2 建立保障与监督管理机制
一是建立岗位补贴、养老、医疗等待遇，切实提高社区人才队伍的经济待遇和社会待遇，为建立职业化的社区工作者队伍创造有利条件。二是有关部门要做好监督工作，如在社区内设立专门监督委员会，对社区管理者的工作进行监督。另一方面，由社区居民进行自我监督，居民委员会是由社区居民自己选举产生，在其处理社区各项公共文化事物时，社区居民尤其要做好监督，对于能力不强，不能为居民干实事的成员，要向有关领导提出意见。
3.5 进一步加强社区自治、自我管理，提高公民参与的广度深度
首先，要提倡社区自主精神，鼓励社区自力更生地解决社区问题。社区的发展必须依靠自己的力量，对社区公共文化发展的目标，实现目标的步骤、措施等都展开深入讨论与协商，充分发挥广大社区成员的自主作用。
然后，培养社区居民的自主意识，促使社区居民积极参与社区公共事务。对社区居民进行社区教育，培养社区成员的正确人生观、价值观，陶冶社区居民的道德情操，促使社区成员之间文明高尚的交往方式和人际关系的形成，培养社区居民对社区的认同感和归属感，从而使社区居民主动参与到社区文化建设中来。
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本科毕业论文 第 16 页 共 17 页 第三，鼓励社区民间组织的建立，表达并维护社区居民切身利益。民间组织是非营利组织和非政府组织。在发达国家的城市社区中，活跃着大量的这类组织，它们一方面能够代表广大居民和社会弱势群体的利益，表达他们的利益诉求；另一方面能够对那些缺乏社会责任的权力机构和一味追逐利润的不法企业进行有效监督和遏制。在城市社区公共文化建设方面同样需要这类民间组织参与建设，切实有效的办好居民反映强烈的要求。
结束语
中共十七届中央委员会第六次全体会议审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，全会提出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。社区公共文化是与群众接触最为密切的文化形式，社区公共文化建设需要社区成员的共同参与，最终在党的领导、专家的指导下建成结构合理、功能完善、实用高效的城市公共文化服务体系。
参考文献
[1]顾建键《现代社区管理概论》[M].上海：上海人民出版社 2007年版
[2]吴鹏森、章友德《城市社区建设与管理》[M].上海：上海人民出版社 2007年版
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