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城乡一体化背景下农村社区建设研究

第一章 导论

1.1选题背景背景

1.1.1城乡一体化建设的提出背景

城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。城乡一体化在我国的提出与发展大致经历了三个时期： 一是改革开放后到1980年代中后期，是城乡一体化的提出与探索阶段； 二是 1980 年代末期到 1990 年代初期开始对城乡边缘区进行研究； 三是1990 年代中期至今，是城乡一体化理论框架与理论体系开始建立，研究内容日臻完善时期。

城乡发展一体化，重点是城乡基础设施和公共服务一体化。在二元体制下，城市发展具有明显的比较优势。十六大以来，随着统筹城乡发展、推进新农村建设，农村基础设施和公共服务建设不断加强，全民义务教育制度基本落实，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城乡统一的社会保障体系初步建立。但由于历史欠账较多，农村基础设施建设总体滞后，城乡公共服务不均等，农村发展资源短缺、动力不足。这已成为制约城乡统筹发展和农村可持续发展的瓶颈。

城乡发展一体化，关键是城乡建设和管理一体化。十八届三中全会提出要走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展，产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进；优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

此外，全会还决定推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。要求创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。同时要求推进城镇基本公共服务实现常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，把在农村参加的养老保险（放心保）和医疗保险规范接入城镇社保体系。这个重要决策提出了户籍制度改革和实现公共服务均等化的具体路径，破解了农民进城遇到的两个最大难题，既提出了很高的改革目标，也体现出改革思路的科学性、可行性。 一个拥有13亿人口的大国实现城乡一体化，是人类社会发展史上的伟大壮举，也是长期艰巨的历史任务。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，将有助于我们加快推进城乡发展一体化，促进全面小康社会建设和社会主义现代化。

1.1.2农村社区建设的背景以及必要性

经过二十多年的改革开放，整个中国的经济结构所发生的深刻变化，已经影响或改变了中国政治体制的变革与完善，这在党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中得到较为充分的体现，《决定》中所涉及的完善基本经济制度，改变城乡二元化结构，促进区域经济协调发展，健全就业，分配和社会保障制度等各个方面，都与农村基层管理体制，农村的城镇化等各个方面相关联，特别是把统筹城乡发展放在了首位，既体现了中央对“三农”工作的高度重视，也是今后农村社会发展的一个方向和总目标，要实现农村“小康”社会的目标，在农村推进以社区管理和运作的模式，有其深刻的时代背景和意义，主要的体现在以下几个方面：

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1、农村的社区化管理是消除城乡二元化结构客观要求。“以人为本”的思想是党的十六大提出的一个重要论断，城乡二元化体制的存在，对农村人口的流动、就业、保障、受教育等各个方面都打上了深深的烙印，已成为经济发展、社会稳定、农村双增等一个影响发展大局的结构性“瓶颈”，消除各种不合理的体制，既需要政策方面的完善，也需要社区建设中“社区服务”理念的体现，从三年多城市社区建设的实践来看，做好社区服务工作，对于改善基层管理体制，维护社会稳定，保障弱势群体的基本生活等都有深层的积极的意义。

2、城市发展空间的拓展和城镇化的推进，是农村社区化管理的重要基础。随着经济的不断发展，城市内的企业外迁加上不断新增的各类企业，导致非农用地急剧增加，失地农民不断增多，同时，各级政府对此问题的重视，各类安置小区的规划和建设，使在农村推行社区管理有了真实的需求，因此，可以说是城市化和工业化的推进，结合撤镇建街、撤村建居等区划调整工作的实施，使农村社区建设工作已成为各级政府面临的一个新任务。

3、开展农村社区建设有利于建设一支高素质的农村基层管理组织。就我区目前村级队伍来看，在部分经济薄弱村已存在后继无人的情况，而民选的村委会成员在部分村一定比例是依靠宗族、家族势力而当选的，缺乏带领村民致富的能力，同时，整个村级班子年龄相对偏大，文化偏低的情况普遍存在，而在推行社区管理模式后，可采用向社区公开招聘的形式，引进专职的有文化、年轻化、有工作热情的社区工作者，有利于改进农村基层管理和服务的理念，从而有利于城市化推进后农村社会的稳定和形成持续、可协调发展的格局。

4、开展农村社区建设，也是广大村民的内心期望。根据相关法律，作为自治组织的村民委员会和社区居委会职责是相似的，但在实际的运作中，村委会侧重的是利用土地资源开展各类经营活动，解决村级公益服务、为农服务及工作人员的报酬，相比而言，服务这一块比不了社区居委会，我市在社区改制后的社区居委会经费由市、区、街道三级负担，其主要的职责是服务本社区居民的各项需求，并组织各类教育、文化、体育活动，同时，社区工作在各级党委、政府的重视下，社区的环境、治安等各方面也有了明显的改善，因此，绝大多数的村民对在农村推进社区化管理工作是支持的，并想通过这种模式，享受与城里人同样的待遇，实现由农民向居民的转化，使城乡二元化的差距逐渐缩小，这也是在农村推行社区化管理的一个群众基础。

另外，通过集中安置，整体搬迁等形式来推动农村社区建设，也有利于盘整土地，整治环境，促进生态建设、强化治安等相关工作的推动，有利于形成一个布局优化、结构合理的生态型的新城区。 1。2选题国内研究现状综述

1。2。1“农村社区”概念的研究（《济南市农村社区建设的问题与对策研究》P14）

刘君总结了农村社E的三个显著的特点：具有一定规模的比较完善的社区服务、明显特征的社区文化和一定类型的新型社区组织，他把农村社区定义为：在农村地域内以中小行政村或中心村为范围，主要以农民

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为主体构成，以多种社会关系和经济关系相结合组成，具有较完备的社区组织和社区服务的社会生活共同体。于显洋H人为农村社区指的是以农耕为主要生产功能或生活方式的社区，社区内的居民大部分以农耕及副业为主，居民的居住方式是以村落为主，并且村落的规模通常较小。高强把新型农村社区定义为：在农村地域中以行政村或中心村等一定的地域为范围，主要以农民为主体的同貭人口组成的以多种社会关系和经济关系相联的，以多种社会群体结成的富有人情味的、开放的社会生活共同体。此外，马芒4认为，对新型农村社区概念的界定，既要包念城乡社区的区别和联系，又要反映市场经济条件下农村城镇化和工业化的要求。因此，他把将农村社区定义为：在一定地域范围内，以小城镇为中心地，具有一定互动关系和共同文化维系力的人口群体，并进行一定的社会活动的社区类型。这其实是比较符合中国农村社区实际的。

1。2。2农村社区建设的内涵（《济南市农村社区建设的问题与对策研究》P14）

对于农村社区建设的内涵，胡宗山5通过研究指出，农村社区建设的内涵实质上是一个过程，这个过程就是在各级党委政府和民政部门指导下，在行政村的地理区域范围内，由村党组织和村委会组织通过直接民主和自我管理的方式，依靠政府、社会和村民自身等多方面的资源和力量，推动农村基础设施、环境治理、社会保障和公共产品体系建设，强化各项公共管理与服务功能，加强农村精神文明建设，提高农村社区成员物质文化生活水平的过程。

1。2。3农村社区建设的模式（《济南市农村社区建设的问题与对策研究》P14）

甘信奎通过对全国农村社区建设的试点进行了考察，将我国农村社区建设概括为三种模式：珠江三角洲地区城市化扩张下的农村社区建设、江浙地区“就地城镇化”下的农村社区建设和江西、湖北地区“村民自治体”下的社区建设。居德里对江苏省苏州市农村社区建设工作进行了分析，总结出我国农村社区建设的六种模式：融入城镇型社区模式、规模经营型社区模式、拆迁安居型社区模式、休闲景观型社区模式、投资开发型社区模式、股份合作型社区模式。项继权通过考察全国各地农村社区建设试点，把我国农村社区建设总结为五种模式：“一村一社区”模式、“一村多社区”模式、“多村一社区”模式、“集中建社区”模式、\社区设小区\模式。以上结论虽然考察的内容相同，但由于角度不同，所以最后得出的结论也不尽相同。

1。2。4当前农村社区建设中存在的问题（《济南市农村社区建设的问题与对策研究》P15）

文灵亚、蒋祖民67从社区规划的角度指出问题主要有：新阶段农村社区建设只注重物质环境建设，轻视社会领域与经济领域建设；机械地运用城市居住小区模式，忽视住户的职业特征和具体生活方式，丧失了传统村落的特点；盲目并村并乡，造成村民农业生产与生活不便，而且会产生较多的社会问题。刘君H人为当前农村社区建设中存在的问题可以从政府、社区、社区居民三个层面来分析。--是政府层面：政府对社区和农村社区建设存在认识上的误区，缺乏全面的了解，在农村社E建设过程中定位不清，职能发挥上有越位、缺位的现象，社区管理体制上不够完善等。二是社区层面：目前有相当数量的社区管理者的文化水平和管理水平不高，影响了社区的快速发展，农村社区内部的各类组织发展不完善，功能不健全，社区所能提供的服务不能满足农村社区居民需求。三是社区居民层面：主要是社区居民由于文化水平和认知能力的限制，过于注重眼前利益，对于长远利益和工作大局缺乏应有的认识，特别是由于拆迁补偿等问题不能得到妥善解决，导致居民参与农村社区建设的积极性不高。汪丽君9总结我国农村社区建设起步较晚，加上我国农民、农业和农村“三农”问题的现实情况，农村社区建设过程中还面临着许多实际困难，主要有以下几个方面：我国目前农村社区建设的基础设施‘比较差，农村社区建设投资渠道少，资金投入不足，农村社区管理队伍整体素质不高，相关的法规、政策、工作制度制定与建设进度不匹配。 1。2。5当前农村社区建设的重点和基本思路（《济南市农村社区建设的问题与对策研究》P15）

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肖茂盛^^规划的角度，指出农村社区建设必须把整体科学规划为前提，搞好山水田林路村整体规划，既要突出区域特色，又要座持从实际出发，有步骤、有计划、有重点地推进农村社区建设；要以“壮大集体经济”为抓手，以“强化产业支撑”为基础，以“基础设施建设”重点，以“农民群众满意”为标准，以“建设长效机制”为方向，不断加强社区管理人员领导班子建设，注重培养新型农民，提高农村社区建设的可持续性。建设过程既要充分发挥农民的主体作用，又要强化政府的主导作用。刘君认为当前我国的农村社区建设应该从以下几个方面入手：一是改变思维，转变政府职能，改善政府在农村社区建设中的行为；二是完善社区内部建设，从根本上加强农村社区建设；三是提高农村居民素质，提高居民参与建设的积极性和主动性，实现农村社区建设加强、农村发展加快，农民生活水平提高的目的。 第二章 城乡一体化进程与农村社区建设

2。1城乡一体化（《城乡一体化进程中农村社区建设研究—以菏泽市为例》P21）

在城乡一体化实践和研究中，一种多视角、系统化的概念成为普遍接受的概念，认为：城乡一体化是指城市和乡村以一个整体出现，其间人流、物流、信息流自由合理地流动，城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合、高度依赖，城乡差别很小，各种时空资源得到高效利用[25]。城乡一体化的目标是突破现有的城乡二元结构，实现城乡协调发展。在具体的推进路径上，黄坤明认为有民本自发和政府自觉两种路径。在实践中，两种路径是交互推进的。目前我国城乡一体化的典型模式有四种：一是珠江三角洲“以城带乡”的城乡一体化模式；二是上海“城乡统筹规划”的城乡一体化模式；三是北京“工农协作、城乡结合”的城乡一体化模式；四是以乡镇企业发展带动城乡一体化的苏南模式。

2。2农村社区的内涵（《城乡一体化政程中农村社&走设问题研先

以信阳聿农村jfi ￡走设芴例》P18）

随着改革开放的进一步深入和 、推进，城乡一体化、农民居民化、农村社区化逐渐成为城市化进程中必然趋势。在这种新的时代背景下，社区建设工作必须紧跟时代潮流，与时俱进。2003年10月，党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出了“农村社区服务”、“城乡社区自我管理、自我服务”、农村“社区保障”的要求。2006年10月，在党的十六届六中全会讨论通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》中，首次完整地提出“农村社区建设”这个概念，并要求把城乡社区建设成为“管理有序、文明祥和、服务完善的新型社会生活共同体。标志着我们党已经意识到农村社区建设对于创新社会管理体制、加强社会管理、构建和谐社会中的重要作用。2007年10月召开的党的第十七代表大会，再次对城乡社区建设提出了许多新建设性意见，为我们团结一致夺取全面建设小康社会的新胜利，解决用什么样的思想来指导城乡社区建设、建设什么样的社区、为谁建设社区、靠谁建设社区、怎么样建设社区等一系列重大政策性问题。在十七届五中全会上，“强化城乡社区自治和服务功能”作为十二五时期我国经济社会发展的重要指导思想和战略举措，写进了《十二五”规划纲要》中。进一步体现了全党要积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的美好意愿。

有关农村社区的具体界定，学界有不同的观点。有的学者认为：以一个集镇为中心连同周围的若干自然村或散居的农家构成的“集镇区”就是一个具体的农村社区；'有点学者认为农村社区指的是以农耕为主要生产方式的社区，这种区域内的居民大多以农耕及牧副业为主，居民以村落为主要的居住方式，而且村落的规模通常不大，一般几千人左右；2也有的学者认为一个“行政村”、“中心村”或“建制村”就是一个具体的农村社区。3这些表述都只是体现农村社区的不同表现形式。在当前实践中，大多学者或政府官员仅把农村社区定位为行政村或自然村，而同时自然村也可以看作是村民小组或生产队。江西省把所谓农村社区定义为“村落”以大的自然村为单位或者以中心村附带周围零星的小村庄。河南省新乡市确立\政府

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