第一节 我国防灾减灾的主要成就
——————— 情景导入先思考 ———————
经中华人民共和国国务院批准，自2009年起，每年5月12日为全国“防灾减灾日”。图标以彩虹、伞、人为基本构图元素。其中，雨后天晴的彩虹韵意着美好、未来和希望；伞是人们防雨的最常用工具，其弧形形象代表着保护、呵护之意；两个人代表着一男一女、一老一少……大家携手，共同防灾减灾。
思考探究：设立“防灾减灾日”的主要目的是什么？
提示：唤起人们对防灾减灾工作的高度关注，普及防灾减灾知识，提高避灾自救技能，最大限度地减轻自然灾害的损失。
——————— 基础知识要记牢 ———————
1．指导方针
以防为主，防抗救相结合。 2．措施
(1)颁布和实施了与防灾减灾有关的专门性法律、法规。
(2)成立了中国“国际减灾十年”委员会，领导并开展了减灾的一系列活动。
——————— 重点难点掌握好 ———————
工程性防御与非工程性防御的区别与联系
1．区别：凡是通过规划、法律、管理及教育等途径达到防灾减灾目的的防御，即非工程性防御，其中最著名的就是20世纪末的“国际减轻自然灾害十年决议案”。工程性防御措施的关键是修建防灾工程，故二者的区别就在于“工程”是“软件”还是“硬件”。
2．联系
——————— 应用体验不可少 ———————
灾前准备、灾中应急和灾后恢复是自然灾害救助过程中的三个核心环节。灾中应急行动见下图。据此回答1～2题。
1．某救灾物资储备基地储备的救生物品主要是救生圈、救生舟、救生衣等。该基地及其附近地区最主要的自然灾害是( )
A．寒潮 C．旱灾
B．泥石流 D．水灾
2．影响应急时间的主要因素是( )
①储备基地到灾区的距离 ②自然灾害的种类 ③应急交通线的通行能力 ④救灾人员的数量
A．①②
B．③④ C．①③
D．②④
解析：1.D 2.C 救生圈、救生舟、救生衣等是用于水灾中的救援救生物品。储备基地到灾区的距离和应急交通线的通行能力影响到应急时间。
3．读中国主要减灾工程分布图，回答下列问题。
(1)防护林体系工程是中国________建设的基本框架，覆盖我国主要的________区、________区、______区和________区。(提示：主要环境问题区)
(2)“三北”防护林为何要建成一个“乔、灌、草结合，带、片、网结合，多树种、多林种结合”的大型防护林体系？
(3)列举我国的减灾非工程项目。(至少三项)
解析：第(1)题，由提示可知是与生态问题有关的工程，所以应是生态工程。第(2)题，
结合图例可知三北防护林范围广，跨多个干湿地区，根据因地制宜的原则，应发展适合当地生态条件的植被。第(3)题，注意是“非工程项目”。
答案：(1)生态工程 水土流失 风沙危害 盐碱 台风
(2)“三北”防护林建设范围大，地跨华北北部、东北西部、西北大部分地区，不同地区自然条件差异较大。“乔、灌、草结合，带、片、网结合，多树种、多林种结合”可以使防护林区的物种多样化，生态系统复杂化，增强防御自然灾害的能力。
(3)《中华人民共和国防震减灾法》；《中华人民共和国防洪法》；《中华人民共和国森林防火条例》；《中华人民共和国减灾规划(1998～2010年)》等。
[教材问题提示]
P76活动提示 1.为防灾减灾建立完整的防灾行政法规体系，可以使防灾工作有法可依，有章可循，有力推动了防灾工作的深入开展。我国目前的防灾法律、法规、规章正在逐步建立和完善。
2～3.略。
——————— 情景导入先思考 ———————
思考探究：除“三北防护林”工程外，你还了解或知道我国有哪些防灾减灾工程？ 提示：长江三峡水利枢纽工程、全国水土流失防治工程、淮河治理工程等。
——————— 基础知识要记牢 ———————
1．长江防洪体系建设工程
(1)决策：灾后重建、整治江湖、兴修水利。 (2)治理措施与效益： 河段 中下游 措施 加固堤防、平垸行洪、退田还湖、移民建镇等 退耕还林、封山育林 效益 摆脱了“人争水地，水致人灾”的恶性循环局面 有效遏制了长江上游不断加剧的水土流失 上游 2．“三北”防护林体系工程
(1)范围：地跨东北西部、华北北部和西北大部分地区，涉及我国北方13个省(自治区、直辖市)。
(2)建设背景：历史上由于人口增加、农业垦殖、战争、大兴土木等原因，生态环境遭到破坏，植被的破坏导致严重的土地荒漠化、水土流失和干旱灾害。
(3)措施：人工造林、封山封沙育林和飞机播种造林等措施，实行乔、灌、草结合，带、片、网结合，多树种、多林种结合。
(4)目标：森林覆盖率由5%提高到15%，荒漠化土地得到有效治理、水土流失得到基本控制，生态环境和人民群众生产生活条件从根本上得到改善。
3．淮河流域治理工程
(1)水灾原因：支流多，落差小，河道弯曲狭窄，湖泊淤积，暴雨频繁。 (2)治理措施：治理水土流失，对病险水库、河堤进行除险加固和疏通河道等。 (3)目标效益：提高淮河流域的防洪标准、改善航运条件、提高供水保证率；发挥巨大的社会、经济和环境效益。
——————— 重点难点掌握好 ———————
一、河流洪水灾害的成因与治理 1．河流洪灾的形成原因
影响洪水形成的因素既有自然因素又有人为因素，具体如下表所示：
因素 自然因素 水系状况 人为因素 2．河流洪灾的治理措施
(1)上游：治理原则是调洪，做法是修水库、植树造林。
(2)中游：治理原则是分洪、蓄洪，做法是修水库，修建分洪、蓄洪工程，退耕还湖。 (3)下游：治理原则是泄洪、束水，做法是加固大堤，清淤，疏浚河道，开挖新河道。 二、“三北”防护林体系工程 1．建设原因 流域状况 降水强度 地面坡度 土壤含水率 植被覆盖率 支流多少 河道弯曲情况 河谷坡度 入海口宽窄 破坏植被 围湖造田 影响 降水强度大，历时长，造成洪水水量大，水位高 地面坡度大 土壤含水率大 植被覆盖率低 支流多，特别是扇形水系 河道弯曲 纵向坡度小 入海口狭窄 汇水速度快，有利于洪水的形成 排水速度减慢，容易形成洪水 导致流域汇水速度加快，加剧水土流失和河道淤积，使河水水位升高，河床坡度减小，诱发或加剧洪水 使湖泊对洪水调节能力减弱
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