地等基础性生态用地的开发利用，不断改善土地生态环境，实现人与自然和谐。
协调土地利用与生态保护，坚持保护与建设并重，充分发挥各类农用地的生态功能，加强基础性生态用地的保护，积极推进田、水、路、林、村综合整治，加强黑土地退化防治，治理水土流失，实施荒山废弃地绿化工程，构建生态良好的土地利用格局。
三、土地利用调控指标
（一）总量指标
1.耕地保有量
至2010年，全市耕地保有量保持在1340000公顷以上；至2020年，耕地保有量保持在1333900公顷以上。
2.基本农田
规划期内，基本农田保护面积保持在1171800公顷以上，基本农田保护率达到87.7%，基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。
3.园地
至2010年,全市园地预期面积为5400公顷; 至2020年,全市园地预期面积为5500公顷。
4.林地
至2010年，全市林地预期面积为203300公顷; 至2020年,全市林地预期面积为211300公顷。
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5.牧草地
至2010年，全市牧草地预期面积为35900公顷；至2020年，全市牧草地预期面积为35900公顷。
6.建设用地规模
至2010年，全市建设用地规模预期为237800公顷，其中城镇工矿用地规模预期为54000公顷，城乡建设用地规模控制在187900公顷以下；至2020年，全市建设用地规模预期为264100公顷，其中城镇工矿用地规模预期为70500公顷，城乡建设用地规模控制在204000公顷以下。
（二）增量指标
1.新增建设用地总量
2006年至2010年，新增建设用地控制在18000公顷以内；2006年至2020年，新增建设用地控制在48200公顷以内。
2.新增建设占用农用地和耕地
2006年至2010年，新增建设占用农用地和耕地规模分别控制在16750公顷和11100公顷以内；2006年至2020年，新增建设占用农用地和耕地规模分别控制在43360公顷和32440公顷以内。
3．整理复垦开发补充耕地规模
至2010年，整理复垦开发补充耕地规模不少于11100公顷；至2020年，整理复垦开发补充耕地规模不少于32440公顷。
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（三）效率指标
1.人均城镇工矿用地
至2010年，人均城镇工矿用地控制在120平方米以内；至2020年，人均城镇工矿用地控制在115平方米以内。
2.盘活存量建设用地
至2010年，盘活存量建设用地570公顷以上；至存量建设用地4185公顷以上。
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2020年，盘活第四章 土地利用结构调整
一、农用地结构调整
按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格农用地特别是耕地保护，大力加强基本农田建设，合理利用园地、牧草地和其他农用地建设，提高农用地综合生产能力和利用效益；开展植树造林，增加林地面积，提高人居环境质量。 （一）耕地
至2010年，全市耕地面积1340000公顷，占土地总面积的65.04%，比2005年减少7797公顷；至2020年，全市耕地面积1333900公顷，占土地总面积的64.74%，比2005年减少13897公顷。 （二）园地
至2010年，全市园地面积5490公顷，占土地总面积的0.27%，比2005年增加200公顷；至2020年，全市园地面积5790公顷，占土地总面积的0.28%，比2005年增加500公顷。 （三）林地
至2010年，全市林地面积209899公顷，占土地总面积的10.19%，比2005年增加10000公顷；至2020年，全市林地面积231399公顷，占土地总面积的11.23%，比2005年增加31500公顷。 （四）牧草地
规划期间，牧草地保持稳定，面积为35900公顷，占土地总面积
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