综合 95570 151873 根据预测结果，到2010和2020年，山东半岛地区的客运量将分别达到95 570万人和151 873万人，是2004年的1.5倍和2.3倍；旅客周转量将分别达到902亿人公里和1 377
①
亿人公里。相关研究还表明，区域运输通道的客运量占区域客运量的比重较大；区域运输
②
通道的客运量增长速度明显快于整个区域的增长速度。目前在山东半岛的一些主要通道上（如青烟通道），公路运输已经呈现出日益拥挤的状况。可以判断，至少在山东半岛地区的运输通道上，应该规划建设比较发达的地区铁路网，为通道地区的客运交通服务。
3 山东半岛地区铁路网规划
建设发达的地区铁路网，是山东半岛城市群城镇体系发育的需要，是满足区域客运量增长的需要，也是实现区域交通可持续发展的需要。
3.1 地区铁路网规划的原则
地区铁路网是城市群地区公共客运系统的骨架，有相应的技术经济特点和比较优势。根据山东半岛城市群相关规划及地区铁路自身的特点，其地区铁路网规划应遵循以下几条原则：
1、地区铁路主要建设在运输强度大的区域运输通道上，运输通道上的地区铁路线路是地区铁路网的骨干线路。
2、结合《山东省半岛城市群发展战略研究》的人口发展规划，考虑人口超过30万的城市全部通地区铁路。
3、地区铁路应尽可能地连接沿线的城镇并设站，促进区域大中小城市的共同发展。 4、地区铁路在规划时应连通公路干线网中的主要节点，让网络的末端交给公路网来完成。
3.2 地区铁路规模研究
区域交通运输系统规划的一个主要目标是研究设施的规模问题。本文参照国内外城市群地区铁路网规划的经验，利用综合线网密度类比的方法研究到2020年前后山东半岛地区铁路网的规模。
综合线网密度根据区域面积、人口规模和GDP的综合发展来衡量，体现了线网密度与这些因素发展的适应性，如式1所示：
D?线网长度3面积?人口?GDP （式1）
本文分别选取了与山东半岛城市群比较类似的珠三角、苏锡常及日本京阪神地区的地区
铁路网规划或既有网络进行类比。根据式1，计算得到山东半岛地区铁路的规模如表5所示。
表5 2020年山东半岛地区铁路网规模研究
参照对象 山东半岛地区铁路规模（km） 珠三角地区 苏锡常都市圈 京阪神都市圈 1 610 1 323 不超过1 900 综合 1500 由于社会、经济、交通运输特征的国别和地域性差异，以及远景发展的难预测性，本文取一个1 500 km左右的范围，认为这个线网规模是比较适合山东半岛城市群发展要求的。本文认为，或许到2025年左右的时候，我国的社会经济生活和交通运输产业呈现出新的特征，又可以重新审视和规划山东半岛的地区铁路网，重新研究其线网规模问题，但就目前而言，参照和对比国内的相关规划，研究2020年前后山东半岛地区铁路的线网规模是比较符合现实需要的。
3.3 网络规划及实施方案
本文根据山东半岛城市群城镇体系规划和地区铁路网规划的原则，以及对于其总体规模的研究，提出了到2020年山东半岛地区铁路网的建议方案。在技术标准上，采用高速线路和快速线路两种模式，高速线路的速度目标值为250 km/h，快速线路的速度目标值为160 km/h。地区铁路的线路长度在50～400 km之间，平均站距为10 km左右，供电制式采用AC 25 000 V。
图3 山东半岛地区铁路规划网络（2006～2020年）
表6 山东半岛地区铁路的实施方案及建设时序
区段 线路名称 济青客运专线（济现状 既有胶济铁路 无铁路 无铁路 无铁路 无铁路 无铁路 无铁路 既有单线铁路 既有蓝烟铁路 既有规划 规划济青客运专线，已列入国家规划 规划青威烟城际轨道交通，已列入山东省规划 规划客货混运铁路，已列入国家规划 规划大莱龙铁路，为客货混本规划 规划增加济青客运专线的车站数量，使其平均站距加密到10 km左右，兼起地区铁路的功能 与既有规划一致 与青威烟地区铁路在黄岛连接，开行烟台－日照列车 利用大莱龙铁路部分线路，并增建359 112 277 168 143 60 91 高速 快速 快速 高速 高速 高速 快速 364 高速 长度（km） 建设标准 建设时期 2010年前 2015年前 2010年前 2010年前 2015年前 2010年前 2020年前 2015年前 2010年前 青地区铁路） 地 区 青岛（黄岛）―即墨―乳青威烟地区铁路 铁 山－威海－烟台 路 日黄铁路（日黄地日照－黄岛 主 区铁路 骨 架 烟台－潍坊 烟潍地区铁路 日照－潍坊 日潍地区铁路 潍莱地区铁路 文荣地区铁路支线 淄东地区铁路 济南－青岛 运线路，已列入山东省规划 新河－潍坊段，开行地区铁路列车 无铁路 无铁路 规划城际轨道交通线路，已列入山东省规划 无规划 规划建设地区铁路 高速线路，连接济青客运专线和蓝烟铁路 与既有规划一致 本次规划研究增建复线，并电气化 其 它 地区铁 路 相关线路 潍坊－莱阳 文登—荣成 淄博－东营 青岛―莱西―烟台 蓝烟铁路 规划进行电气化和提速改造，已列入国家规划 与既有规划一致，满足开行200 km/h以上旅客列车的需要 184 高速
4 对山东半岛地区铁路建设的建议
4.1 制订地区铁路法规
交通是国家政治经济生活的体现。1996年，德国通过了铁路短途客运地区化法案，明确了联邦政府和各州的权责，促进了德铁短途客运的大力发展。市场经济是竞争经济和法制经济。通过法律的手段明确各个利益主体的责任和权益，使相关工作有法可依，便于各个利益主题间的协调，保障国家交通战略的实现。从这个角度来讲，立法工作处于龙头地位。
4.2 成立由地方政府主导的地区铁路管理机构
地区铁路主要为区域性的客运服务，建议成立由地方政府主导的地区铁路管理机构，推进地区铁路的建设。就长三角而言，为了促进长三角城市群的协调发展，建立了长三角地区市长联席会议制度，长三角的“城际轨道交通”也由国家统一规划。建议山东半岛地区建立类似的半岛城市群市长联席会议制度，并由山东省有关部门参与组织和协调，在其下设立山东半岛地区铁路管理机构统一负责山东半岛地区铁路的规划和建设。
4.3 做好公共客运系统整合规划，重视交通枢纽建设
地区铁路要提高对于个体交通的竞争力，最大限度地发挥其社会经济效益，必须从整个公共客运系统的层面出发，做好其它客运方式的整合规划，这是提高现代公共客运系统市场竞争力和服务水平的核心问题。公共客运系统的舒适性和吸引力很大程度上依赖于整个客运网络之间的换乘质量，地区铁路不仅要做好与干线铁路、公路、机场等公共客运系统的衔接，还要做好与城市交通系统，尤其是轨道交通和BRT等大容量公交的衔接，衔接的节点就是交通枢纽。客运交通枢纽是整个公共客运系统的关键要素之一，要通过精心设计提高乘客的便利程度和舒适度，使利用公共客运出行尽可能成为一种无缝的或不间断的过程。
4.4 提供高质量的客运服务
地区铁路必须提高服务质量、准时性、频率、吸引力和舒适性，采取更加灵活和具有竞争力的经营方式，才能取得成功。在欧洲一些地区，当局正在通过一系列努力，改进地区铁路的服务水平，采取的措施主要有：
? 增加发车频率，并实施时间衔接较好的运营方案 ? 延长服务时间
? 在高峰时段提供快车服务
? 改善信息服务，改进乘客信息系统 ? 提高运营速度 ? 设置无障碍设施
? 提高乘客的舒适度，如安装空调等 ? 引进自动售检票系统
? 改进与其它公共客运系统的衔接和整合
山东半岛地区铁路建设应该吸收发达国家的有益经验，高水平地设计整个系统，真正做
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