量控制指标。加快推行污染治理市场化运作，环保部门要发挥作用，加强环保地方性法规 和规章建设，用法律手段调节治污市场，引导环境治理主体和治污设施运行主体规范行为、良性发展。
4．建立环境保护科技支撑机制
抓紧建立环境保护科技支撑机制，充分发挥高等院校、科研机构、企业和行业协会的作用，加强环境保护科技创新，加强环境重大关键技术攻关，大力发展绿色技术，提高污染防治的能力和水平，促进全省环境保护事业快速发展。 5．建立完善生态文明评价体系和绩效管理体系
把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，尽快建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。在环保系统内部，合理设定考核目标，强化绩效考核，推动环境保护重点工作深入开展。
6．不断完善环保队伍和能力建设长效机制
进一步加强环保队伍建设，以“学习工作化、工作学习化”为目标，引导环保系统干部职工努力学习、不断学习、终身学习。同时，加强环境监测、监察、应急、信息等环保能力建设，努力建立与推进生态文明建设相适应的人员队伍、装备水平和技术体系。 （二）努力培育与生态文明建设相辅相成的经济发展模式
在过去很长一段时间里，我们错误地把经济增长的高速度高效率当作经济建设的目标，造成了经济发展与生态建设之间的尖锐矛盾，高耗能、高污染、高成本已经严重制约了国民经济的可持续发展。近十年，我国GDP年均增长9%以上，是世界上经济增长速度最快的国家，但我国单位的能耗高出经合组织国家平均值。盲目发展中的不平衡、不协调、不可持续以及资源环境约束加剧，不但阻碍了生态文明建设的进程，也妨碍了经济的全面发展。协调统一生态文明与经济的发展，努力培育与生态文明建设相辅相成的经济发展模式，把生态文明建设融入经济建设各方面和全过程，具有重要的意义。一方面，将生态文明建设作为加快转变经济发展方式着力点，推动绿色发展循环发展和低碳发展。转变经济发展方式首要在于转变观念，必须树立尊重自然顺应自然保护自然的生态文明理念，改变过去以破坏自然来获得发展的思路。只有实现生产方式和生活方式的根本性变革，把转变经济发展方式真正落到实处，中国经济增长才能实现高效健康和可持续的发展。另一方面，把生态文明建设作为调结构、保增长的抓手，不断挖掘新的经济增长点。我国传统的以重工业为基础的经济结构以资源消耗和破坏环境为代价获得了长足发展，但在当今国际经济发展趋势中，这些产业已是强弩之末，缺乏经济增长的动力和可持续性，而结合生态文明建设的各种新兴产业，如旅游服务等第三产业不仅可以拓展经济社会发展的承载空间，还可以突破贸易壁垒，拓展国际市场空间，具有巨大的经济发展潜力。
建设生态文明是扩大内需、拉动经济增长的重要途径。通过加大对生态环境整治项目、新能源开发项目农村环境基础设施项目的投入，既能拉动当前经济增长，又能增强可持续发展后劲，无论对眼前还是长远，都具有重要意义。结合生态文明建设的经济开发与利用，不仅可以治理环境，还可以使地方经济得以健康有序地增长。要把增强生态产品生产能力作为经济建设的主要任务之一。历经多年快速发展，我国提供物质产品的能力有了大幅提高，文化产品的生产能力也在快速进步，但相对而言，提供生态产品特别是优质生态产品的能力实际上却提升得较慢，而广大人民群众却对生态产品的渴求日益迫切。生态产品的生产不仅可以满足当前人民群众的需求，而且也是拉动内需，促进经济增长的有效手段。
（三）尽快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推进环境保护与经济发展的协调融合资源环境问题，究其本质是发展方式、经济结构和消费模式问题。在生产、流通、分配、消费的各个领域，都不同程度地利用资源、影响环境，单独在某一个或几个方面推行节约环保，难以从根本上解决资源环境问题。这就必须根据自然环
境承载力规划经济社会发展，把节约环保的要求全面体现到经济发展的各个领域和每个环节，坚决杜绝先污染后治理、先破坏后恢复、边治理边污染、边恢复边破坏的现象。 党的十八大报告首次把优化国土空间开发格局放在突出位置，作为加快推进生态文明建设的重要工作。国土空间开发布局对生态环境保护带有根本性、战略性意义，。从而进一步凸显了生态环境在国家经济社会发展中的基础性、前提性地位，这也为进一步加强环境保护的宏观调控和综合管理职能提供了契机。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快实施主体功能区战略和环境功能区划，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。在发展中保护、在保护中发展，这是对经济社会发展与资源环境关系的深刻揭示。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展不足和保护不够的问题同时存在。忽视资源环境保护，经济建设难以搞上去，即使一时搞上去最终也要付出沉重代价。这就要求做到在发展中保护、在保护中发展。我国已经到了以环境保护优化经济增长的新阶段，需要把节约环保与调整产业结构、污染防治与企业节约增效、发展节能环保产业与扩大内需、生态保护与优化生产力空间布局结合起来，以环境容量优化区域布局，以环境监管优化经济结构，以环境成本优化增长方式，以环境标准优化产业升级，推进经济发展方式的绿色转型。 加强环境保护是生态文明建设的根本措施。提高生态文明水平，关键是在环境保护上取得突破性进展。遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求，加快构建与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系，是提高生态文明水平的形势使然，是解决资源环境问题的出路所在。 （四）重点解决损害群众健康的突出环境问题，建立治理环境的佘众参与制度 要树立较强的公众参与意识，必须首先解决好损害群众健康的突出环境问题，进而树立生态文化理念，培养生态文明建设观念。环境保护既要为科学发展固本强基，又要为人民健康增添保障。享有良好的生态环境是人民群众的基本权利。必须确保人民群众饮水安全，集中力量解决重金属、化学品、危险废弃物、细颗粒物和持久性有机污染物等关系民生的环境问题。
2013年初，我国部分地区长时间反复出现雾霾天气，许多城市空气质量急剧下降，甚至达到严重污染级别。各级环保部门快速行动，积极应对，引导人民群众主动参与、共同行动。一方面，认真总结空气质量新标准第一阶段监测实施工作，确保第一阶段74个城市496个监测点位稳定运行；进一步推动京津冀、长三角、珠三角等重点区域空气质量联动监测。另一方面，在113个环保重点城市和环保模范城市开展包括PM2.5在内的6项指标监测，对外发布监测数据。深入实施《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，推动PM2.5纳入污染物减排统计、监测和考核体系，实施城市空气质量达标管理，完善区域大气污染联防联控机制，推进多污染物协同防治，深化机动车污染防治。做好大气污染应急处置工作，指导督促地方政府制定空气污染应急预案并适时实施，分别采取停工、限产、限排、限行等措施，及时准确发布大气污染信息，提出针对不同人群的健康保护和出行建议，保障群众的环境知情权和身体健康。
要保障较强的公众参与意识，同时需要建立完善的治理环境的公众参与制度。必须认识到公众参与不是可有可无的形式，不是无足轻重的环节，而是一种极为重要的制约因素。要注意“群众路线”和“公众参与”的差别。群众路线是“发动群众出主意想办法”，公众参与则强调公众的权利及政府对此权利的保护。在大型化工项目上，一些地方政府采用的仍然是传统的“群众路线”思维，认为群众参与只是为了征求主意和办法，因此如果项目本身太过于复杂，群众根本无法理解之时，则应该由政府和专家包办，群众靠边站。利益无法分享，
信息无法获取，双重闭塞之下，公众对风险的容忍度将降到冰点，极容易触发群体事件。 （五）统筹国际国内两个大局，负担起全球生态环境责任
改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，我国发展与全球发展紧密相连。作为世界上最大的发展中国家，我国建设生态文明，实现可持续发展，离不开全球可持续发展的外部环境。我国推进生态文明建设有一条特色鲜明的做法，就是统筹国际国内两个大局，在积极主动参与国际环发领域的合作与治理的同时，在国内根据新形势新任务的需要及时出台加强环境保护的战略举措。要树立宽广的世界眼光，统筹国内国际可持续发展的两个大局，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，自觉承担国际环境责任，以自身的绿色发展、循环发展、低碳发展，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，推动全人类共同呵护地球家园，为全球生态安全做出贡献。积极参与可持续发展全球治理，承担与我国发展水平及阶段相适应的责任和义务，发挥在全球可持续发展领域中的建设性作用与解决好国内生态环保问题有效衔接起来，强化国际环境公约履约，进一步提高国际环境合作水平。同时，对外积极宣传我国在建设生态文明、建设美丽中国、促进可持续发展方面取得的巨大成就，树立负责任大国良好形象。
随着工业化和全球化发展，温室效应、臭氧层消耗、酸雨等一系列全球性环境问题对人类生存与发展构成严重威胁。任何经济活动导致的生态环境影响都是跨国性的、在解决生态环境问题的过程中也都是国际性的，没有一个国家和地区完全可以解决外界和自己引发的 全球性环境问题。全球化进程更加使环境问题向全球联动性的方向变化。所以，人类因生活在同一个地球、同一个生态系统中，因维护后代人生存发展能力以传承繁衍的需要，构成了共同的生态利益。在保护地球生态环境的共同行动中，各国都不得不站在“人类整体利益” 的高度，通过共同行动，解决好相互的利益矛盾，以实现全球的可持续发展。从这个意义上来说，可持续发展理念、生态文明理念只有在人类整体视野下才有价值，绿色核算、生态一经济利益权衡、代际公平等问题也只有在全球视角下才具有意义。基于上述认识，中国应负 担起与其大国地位相适应的作用，积极主动地参与有关地球生态和人类整体利益的国际协同。
广东：从工业文明向生态文明的转变
人类正从工业文明时代向生态文明时代演进，广东省把生态文 明建设融入经济、政治、文化和社会等各个领域，转变当前生产方 式、生活方式和消费方式，努力坚持绿色发展、低碳发展和可持续发 展。 ?这个过程里难免会有阵痛，但一旦实现突破，广东将迎来更全 面可协调发展，并引领全国新一轮发展。?
一方面，生态文明是人类文明的必然走向； ?建设生态文明和 美丽广东?是广东对十八大报告中提出?建设生态文明和美丽中国? 号召的回应。要充分认识中央提出?建设生态文明?和?美丽中国? 的战略意义。加强生态文明建设不是一句口号，而是一件关乎我国现 代化进程能否继续向前推进的大事。生态文明将取代工业文明。人类 历史上每一个文明时代的更替都是因为前一个文明时代引发出了很多 自身不能解决的矛盾，必须用一种新的价值理念、制度、运行方式 以及新的生产方式和生活方式来解决，所以农业文明才取代了远古 文明，工业文明才取代了农业文明。工业文明引发出的一个自己无法 克服的矛盾就是：社会物质财富的增长是以资源与环境的损害为代价 的，而今天地球资源环境的支撑能力或者承载能力已经到了难以为继 的程度了。但同时，人类不会、也不能停下发展经济的脚步，因此人 类的唯一出路就只能是摒弃工业文明的经济发展模式，去寻找一条能
在资源环境承载力有限的前提下使经济得到?持续健康?发展的途径 和方法。这就是符合生态文明要求的经济发展方式。
另一方面，生态文明将创造更多更优物质。生态文明取代工业 文明是一个漫长过程，面临的第一个挑战就是保护自然环境与获得更 多更好的物质财富之间的矛盾。生态文明不能越搞越穷，不然也会难 ／—啃啭b 38 17 、、__眠
第一章生态文明建设的基本问题
以为继。坚持生态发展不是不要发展，而是要科学发展。只有社会和 谐才能保障生态文明的实施。比如，如果收入差距很大，一些群众连 基本的生活都无法保障，生态环境也难以根本解决。因此，两个方面 要同时抓，才能取得好的效果。生态文明只有比工业文明更好才能取 代它，其中就包括生态文明创造的物质财富必须比工业文明更多更 优。这是一个长期的过程。全社会不仅观念要转变，制度也要转变， 还需要不断地进行科技创新，来共同驱动。广东有条件有能力在走向 生态文明的道路上率先探索，一旦在某些关键领域实现重大突破，广 东有望继续引领全国乃至世界的新一轮大发展。
受
第二章生态文明思想资源 第一节中国传统生态智慧
中国传统文化源远流长，博大精深，以儒家思想为突出代表，融汇了道教、佛教和其他宗教流派的观念，包含着丰富而深邃的生态智慧。在全社会大力推进生态文明建设的今天，传承和弘扬中华民族传统文化，对于坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道 路，具有十分重要的现实意义。
一、中国古代对生态的认识和保护实践
在中国传统思想中，把天地万物看成一个整体，而将人和万物看作是天地的衍生。五行学说是从整体上说明世界上各种物质相互制约、相互转化的关系。从夏代开始，人们已萌生“五行”观念。周初，五行思想有所发展。《尚书‘洪范》载： “五行：一日水，二日火，三日木，四日金，五日土。水日润下，火日炎上，木日曲直，金日从革，土爰稼穑。润下作成，炎上作苦，曲直作酸，从革作辛，稼穑作甘。”可见五行是与人们生活关系密切的五种自然物质。到西周末年，五行说在实际运用中得到进一步发展。《国语·郑语》记载，西周末年幽王的史官史伯对郑桓公说： “夫和实生物，同则不继。以他平他谓之和，故能丰长而物归之；若以同裨同，尽乃弃矣。故先王以土与金木水火杂，以成百物。”这是运用五行说来说明事物多样性和统一性的关系，也是五行说的发展。这种理论与今天的生态系统理论有很多相近之处。生态系统中的组成要素，只有有机地结合在一起（以他平他、和、杂），生态系统才能够具有一定的化育功能（生、继），不断地演进（丰长而物归之），才能够实现可持续发展。否则，生态系统将遭受破坏。史伯“和实生物”的思想是极其深刻的。五行说把世界看作一个复杂的相互联系的整体。尽管用这种理论来说明整个世界不免有牵强附会之处，但总的说来，在当时对于人们认识和改造世界是有积极作用的。
自然崇拜体现了文明早期先民们对自然的有限认识和由此产生的人类早期的生态智慧。
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