附件2
广东省重点行业挥发性有机物综合整治实施方案
（2014-2017年）编制说明
一、编制的必要性
近年来，我省区域大气污染物排放控制取得了一定成效，空气中二氧化硫和颗粒物的浓度明显下降，但以臭氧（O3）和细颗粒物（PM2.5）为代表的二次复合型大气污染问题仍十分突出，光化学烟雾污染时有发生，区域性灰霾天数维持在高位水平，呈现出酸雨频率高、臭氧浓度高、细颗粒物浓度高和灰霾天气严重的“三高一严重”区域性大气复合污染特征。以珠三角地区为例，2013年珠三角城市O3-8h的第90百分位数为123～191微克/立方米，其中6个城市超过二级标准限值，PM2.5年均值为38～55微克/立方米，区域平均值为47微克/立方米，全部城市超过二级标准限值。VOCs作为臭氧和其它细粒子形成的共同前体物，如何有效控制区域VOCs排放总量，是解决光化学污染、城市灰霾等复合大气污染问题、实现大气环境质量持续改善的关键所在。
《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）明确提出“推进挥发性有机物污染治理。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业开展挥发性有机物综合整治，在石化行业开展‘泄漏检测与修复’技术改造”的要求。环境保护部在《大气污染防治行动
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计划实施情况考核办法（试行）实施细则》（环发〔2014〕107号）中明确将工业挥发性有机物治理列为重点任务完成情况的考核指标，要求各地区“2014年制定地区石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合整治方案”。
为贯彻落实VOCs污染控制的各项任务要求，大力推进我省重点行业VOCs的综合整治工作，切实改善全省特别是珠三角地区的环境空气质量，具体指导和推动今后三年全省VOCs污染控制的各项工作，有必要制定并实施《广东省重点行业挥发性有机物综合整治实施方案》（下简称《实施方案》）。
二、工作过程
2014年7月，成立《实施方案》编制组，广泛开展资料搜集和文献调研，整理分析各行业排放特征及污染控制相关资料，确定重点行业范围。
8月，以广东省珠三角地区VOCs重点监管名录为基础，梳理了广东省VOCs重点行业的重点企业初步名单，分行业设计了挥发性有机化合物（VOCs）排放重点监管企业有机溶剂使用及排放控制登记表。
8月下旬，省环境保护厅下达通知至各地市，要求对重点企业监管名录进行核查，组织填报重点企业VOCs排放及控制基础信息。同时，编制组选取珠海、江门、广州3个地市，对拟新增的纺织印染、合成纤维制造、医药化工3个VOCs重点行业开展了重点企业的实地调研。
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9月，收集整理地市反馈的重点企业调查表，调整更新形成广东省VOCs排放控制重点企业名录；开展各重点行业的污染防治重点环节和关键任务的分析研究，编制《实施方案（初稿）》及编制说明。
10月，就《实施方案（初稿）》进行咨询讨论，听取管理部门、专家的编制意见，修改后形成《实施方案（征求意见稿）》及编制说明。
三、编制思路
充分吸收利用珠江三角洲地区及清远市工业挥发性有机化合物（VOC）排放重点监管企业名单、广东省大气污染防治行动方案重点项目名单等已有成果的基础上，结合广东省生产化学品环境情况调查结果，有针对性地开展重点行业企业的调查分析。按照重点突出、任务明确的原则，通过筛选梳理全省VOCs重点整治企业，分解落实有关整治任务，推动珠三角地区涉VOCs企业的污染减排和粤东西北地区重点行业的达标整治。
四、编制依据
（1）国家和省大气污染防治规划、政策：
①《关于珠江三角洲地区严格控制工业企业挥发性有机物（VOCs）排放的意见》；
②《重点区域大气污染防治“十二五”规划》；
③《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划—第二阶段(2013年-2015年）空气质量持续改善实施方案》；
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④《大气污染防治行动计划》；
⑤《广东省大气污染防治行动方案》等； （2）国家、省、市重点行业标准： ①《清洁生产标准》系列标准；
②《环境保护标志产品技术要求》系列标准； ③《石油炼制工业污染物排放标准》； ④《成品油销售业汽油油气排放控制标准》； ⑤《石油化学工业污染物排放标准》（征求意见稿）； ⑥《电子工业污染物排放标准电子元件》（征求意见稿） ⑦《广东省家具制造行业挥发性有机化合物排放标准》； ⑧《广东省包装印刷行业挥发性有机化合物排放标准》； ⑨《广东省表面涂装（汽车制造业）行业挥发性有机化合物排放标准》；
⑩《广东省制鞋行业挥发性有机化合物排放标准》；
11《天津市工业企业挥发性有机物排放控制标准》； ○
12《北京市炼油与石油化学工业大气污染物排放标准》等； ○
（3）相关技术政策、规范与污染控制指南、整治方案： ①《挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策》； ②《大气污染治理工程技术导则》；
③《催化燃烧法工业有机废气治理工程技术规范》； ④《吸附法工业有机废气治理工程技术规范》；
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