第一章 报关与海关管理
一、报关的含义
(1)报验先于报关办理。(判断题)
(2)设关地进出境并办理海关手续是运输工具、货物、物品进出境的基本规则。(判断题)
(3)通关不同于报关，它还包括海关的监督管理过程,是一个双向的概念，而后者是单向概念。通关包括报关(判断题) 二、报关的分类
1、根据报关对象分为：(判断―人‖进出境申报情形 )
(1)进出境运输工具：进出境申报是申报的主要内容。报关主要是交验有关单证及申报运载情况。
(2)进出境货物：相对复杂，要具备专业知识和技能且经海关核准的专业人员代办。 (二) (3)进出境物品：非贸易性质，一般限于自用、合理数量。手续简单。 2、根据报关目的分为： 进境报关、出境报关
3、根据报关性质分为：
(1)自理报关：收发货人注册登记后，为自己的货物报关。(注意也只能为自己货物报关，这是考点)
(2)代理报关：获得注册登记许可并注册登记的报关企业接受收发货人委托，代替货主报关。(用到了报关委托书，此处的货主就是进出口货物收发货人) 第二节 海关管理概述 三、海关的权力
海关权力的内容(行政审批权、税费征收权、行政检查权、行政强制权、行政处罚权、其他权力)
四、海关的管理体制及机构
海关的管理体制(垂直领导体制、海关设关原则) 海关的组织机构(海关机构设置、海关缉私警察机构) 一、海关性质和任务：
四项基本任务即监管、征税、缉私、统计，除这四项基本任务外，还包括：知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等诸多任务。(注意判断：不是只有四项任务，而是四项基本任务)
1、海关监管不是海关监督管理的简称，监督管理是海关全部行政执法活动的统称，包括四基本任务。(判断)
根据监管对象，海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系。 2、征税的基本法律依据是《海关法》、《关税条例》等。 关税的征收主体是国家。(判断) 3、查缉走私：
1)缉私体制：联合缉私、统一处理、综合治理(掌握)。
2)海关是打击走私的主管机关，并设缉私局，负责走私犯罪的侦查、拘留、逮捕预审工作。公安、工商、税务、烟草等都有缉私权，他们查获的案件涉及行政处罚的，统一移交海关处理。(掌握缉私局及诸部门之间的关系，并非全部移交，如犯罪则未必) 4、统计
1)统计原则：凡能引起我国境内物质资源储备增减的进出口货物，均列入海关统计;超过自用合理数量的物品也要列入;不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。(必须结合第七章统计专题内容掌握)
2) 海关统计以实际进出口货物为统计对象(注意判断)。
3) 《商品目录》是海关统计的基础。
二、海关法律体系： (一)《海关法》 人大制定
《海关法》的制定与实施：六届人大19次会议(6.19)，87.1(制定)-.7(实施) 海关法的修改与实施：9届人大16次会议(9.16)，00.7(制定)-.1(实施)
(二)行政法规 国务院制定
(三)海关规章及规范性文件 海关总署单独或会同有关部门制定 海关行政规章以海关总署令的形式对外公布 规范性文件以海关公告形式对外发布
三、海关权力：行政审批权、税费征收权、行政检查权、行政强制权、行政处罚权、其他等(需牢牢掌握各自内容)
1、行政审批权： 2、税费征收权：
3、行政检查权(重点掌握，首先注意各权利名称)
(1)检查权：实施对象是运输工具、货物、场所和走私嫌疑人。 1)海关检查运输工具不受监管区域的限制(注意本处指例行检查，书上没有明确指出，大家需要明白)
2)检查有走私嫌疑的运输工具、藏匿嫌疑货物的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内(本章内简称两区)径行检查，两区外，须经直属海关关长或者其授权的隶属关长批准，才能进行(注意本处检查对象的特殊性);但不能检查公民住处(注意判断)。 3)人身检查仅能在两区内执行(注意判断)。
(2) 查验权：货物、物品
(3) 施加封志权：对象是未办结海关手续、尚处在监管状态的货物。
(4) 查阅、复制权：对象是出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料。 (5) 查问权：对象是对违法人或违法嫌疑人。
(6)查询权：对象是涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。查询权的行使，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。(重点)
(7)稽查权：进出口放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内行使(判断期限)。法律依据是《海关稽查条例》，稽查权的行使过程中可同时行使上述某些或全部权力。 4、行政强制 (1)扣留权：
1)违法的运输工具、货物、物品、账册资料等;
2)两区内，对走私嫌疑人、运输工具、货物或物品行使扣留权，但须经直属关长或授权的隶属关长批准
3)两区外，有证据证明有走私嫌疑的货物、物品及运输工具，可以扣留 4)对走私嫌疑人，扣留时间24+24小时(判断) (2)提取货物变卖、先行变卖权： 1)超期未报进口货物 3个月
2)声明放弃的货物(结合第3章相关内容要掌握该类、货物的范围，一般均是未纳税或未交证货物);
3)不宜长期保留的扣留货物，可先行变卖，但必须经直属关长或其授权的隶书关长批准4)不宜保留的溢误卸货物，可先行变卖
(3)、强制扣缴、变价抵缴关税权：须经直属海关关长或授权的隶属海关关长批准。(一般先保全，仍不纳税则行驶)注意多选
1)扣等额银行存款缴纳国库(强制扣缴);
2)变卖应税货物缴纳国库(变价抵缴);
3)变卖其他等税货物或财产缴纳国库(变价抵缴) (4)、抵缴、变价抵缴罚款权： (5)、其他特殊行政强制权
1)滞报、滞纳金征收权：前者征收对象是超期未报货物(结合第3章相关内容掌握该类
货物范围)，后者是逾期缴税(含费)货物(期指出具缴款书后15天)。 2) 处罚担保
3)税收担保
4)税收保全：须经直属海关关长或授权隶属海关关长批准条件：纳税期间藏匿应税货物或其它财产，拒绝提供纳税担保。理解税收保全要知道为什么要保全税收，如何保全，有什么样的手续才能保全 5、行政处罚权： 6、其他权力： (1)配备武器权
(2)连续追缉权：条件是追缉要连续。(注意判断连续性) (3)行政裁定权：(结合第七章第九节)
(4)行政奖励权：
(二)、海关权力行使原则：
3、依法独立行使原则：地方政府、部门只能支持、不能干预海关工作。
4、依法受到保障原则：任何人只能配合、不得阻挠，必要时公安、武警应予以鼎力协助。 四、海关的管理体制与机构
工作方针：依法行政、为国把关、服务经济、促进发展
设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点(注意判断)
(二) 海关组织机构：海关总署、直属海关、隶属海关三级。 有变动，删了各级海关职能，缉私警察机构第一
1、海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。 2、直属海关：共有41个，分布在全国30个省、自治区、直辖市，负责本关区集中审单、统计。(注意判断)
3、隶属海关：进出境监督管理职能的基本执行单位。
4、缉私警察机构：海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制(注意判断)。总署设总署缉私局，广东设立广东分署缉私局，各直属海关设立直属海关缉私局，隶属海关设立缉私分局。
第三节 报关单位
二、报关单位类型： 进出口货物收发货人可是法人、其他组织、个人，为本单位报关 报关企业只能是企业法人。为别人报关 三、报关单位的注册登记 3、报关注册登记条件有所不同：
(1)报关企业：必须具备有规定的设立条件并取得海关报关注册登记许可。也就是拿到批文 (2)进出口货物收发货人：备案制 在注册登记之前不用拿批文 临时报关单位注册时没有注册登记证书，只拿到临时报关单位注册登记证明。
只需向对外贸易主管部门备案登记，直接向海关办理报关单位注册登记手续。 4、两种报关单位不同的报关注册程序： (1)报关企业注册登记程序：报关员培训 报关企业在办理报关注册登记之前，须向海关申请办理注册登记许可手续，然后再向海
关申请办理报关单位的注册登记手续。即：
向海关申请办理―报关企业注册登记许可‖——到工商行政管理部门办理许可经营项目登记——到所在地海关办理注册登记手续
(2)对进出口货物收发货人，实行―备案制‖。不需要经过―申请办理注册登记许可手续‖程序，直接向海关申请办理报关单位注册登记手续。
(三)报关企业注册登记流程：许可-工商许可经营项目登记-注册登记 (2)办理报关企业注册登记许可程序：
提出申请——海关处理——海关审查——行政许可的作出
①第一个步骤：向所在地直属海关公布的受理申请的海关提出申请。 ②第二个步骤：海关对申请的处理
③第三个步骤：海关受理申请后，进行审查，于受理注册登记许可申请之日起20日内审查完毕。并将材料报送直属海关，直属海关自收到接受审定的海关报送的审查意见之日起20日内作出决定。
④最后一个步骤：直属海关做出准予还是不准予注册登记许可的书面决定。
报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限都是2年。如果需要延续注册的登记许可有效期的，应当办理注册登记许可延续手续。 (四)报关单位注册登记时效及换证管理 1、报关单位注册登记证书时效： (1)报关企业登记证书：有效期为2年， (2)收发货人登记证书：有效期为3年
2、换证手续：
(1)报关企业应当在办理―注册登记许可‖延期的同时办理换领―报关企业登记证书‖手续，注册登记许可换证时间是在注册登记许可有效期届满40日前。
(2)进出口货物收发货人：在―收发货人登记证书‖有效期届满前30日办理换证手续。 (五)报关单位的变更登记及注销登记
1、变更的期限：自批准变更之日起30日内办理变更手续。 四、报关单位的行为规则：
(一)、进出口货物收发货人(自理报关单位)行为规则： (1)可自理报关，也可委托报关，但不能代理报关。
(2)自理报关时，可异地报关。
(3)自理报关时，纸质报关单必须加盖报关专用章(在报关地海关已备案)。
(4)对自己的报关员报关行为负法律责任。
(5)报关员离职日起7日内向注册地海关报告并交回报关证并注销。未交回，单位必须登报申明作废并注销。
(二)、报关企业(代理报关单位)的报关行为规则： 1、报关企业报关服务的地域范围
(1)只能注册地直属海关辖区内报关(不可异地报关); (2)辖区内非注册地报关时，需在直属海关备案并在报关地设立分支机构;(注意跨关区分支结构的设立比较)
* 跨关区报关(跨直属关区)必须在报关地所属直属局申请分支机构注册登记许可，然后在报关地海关注册登记成立分支机构。
2、报关企业从事报关服务应当履行的义务：(注意理解即可，这些义务有些对于自理报关企业同样适用，如下列第1、2、5、6项)
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