我国预算职权划分 我国政府预算体系 预算 编制 预算执行 全国人民代表大会有权审查中央和地方预算草案及中预算的报告，改变或者撤销全国人民代表大会常务委立法 全国人大常委会有权监督中央和地方预算的执行，审机关 各人民代表大会 准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触常务委员会 相抵触的 中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、各级人民政由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。各级人民政府组府 作关于本级总预算草案的报告；组织本级总预算执行；决定本级政府预具体编制本级预算草案；具体组织本级总预算的执行；提出本级预备费财政部门 定期向本级人民政府和上一级财政部门报告各级预算的执行情况；具体业务主管部根据国家预算法律、法规的规定，制定本部门预算具体执行办法；编制门 执行；定期向本级政府财政部门报告预算执行情况；编制本部门决算草各单位负责编制本单位预算、决算草案；按规定上缴预算收入、安排预各单位 督 含义 指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体一般公共预税收收入和非税收入(专项、收费、罚没、经营、国有资源有算（基础） 收入 偿) 具有专项用途的财政资金。政府性基金项目由财政部审批，重要政府性基金预算 于支持特定基础设施建设和社会事业发展的收支 管理原则是：以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用 ①是国家以所有者身份依法取得的预算支出按照当年预算收入规模安排，国有资本的分配关系③原则。Ⅰ统筹兼顾、适度集中Ⅱ相对独立、相互衔接Ⅲ分级经营预算 取得的利润、股利、股息和国有产权（股权）转让收入、清算收入；支出企业改革成本⑤2010年中央国有资本经营预算编制范围为国资委监管企业含义 是指政府通过社会保险缴费、政府公共预算安排等方式取得收入，①依法建立，规范统一②统筹编制，明确责任③专项基金，专款专社会保险原则 能用于平衡公共财政预算，但公共财政预算可补助社会保险金）⑤基金预算 范围 企业职工基本养老保险基金、失业保险基金：城镇职工基本医疗保审批 草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和含义 部门预算是政府部门依据国家有关政策法规及其履行职能需要,由基层①实行综合预算，增强预算的透明度，提高了预算分配的规范性和完建立部意义 有利于推动部门和行业事业发展④增强了预算决策的科学化和民主化门预算①部门预算制度是市场经济国家财政预算管理的基本形式 制度 ②收入用标准收入预算法支出用零基预算法 特点 ③基本支出预算实行定员定额管理，项目预算要进行科学论证和合理④部门预算采取自下而上的编制方式，编制程序实行“两上两下”的含义 政府预算制度是财政制度的核心一般是通过“预算法”的形式予以确将预算财政部从2011年1月1日起，将按预算外管理的收入(不含教育收费外资金方式 出通过公共财政预算或政府性基金预算安排。交通运输部集中的航道纳入预收入和支算管理 预算外收入纳入预算管理后，收入预算级次保持不变，原上缴中出 含义 预算执行制度是政府预算制度的重要组成部分，是预算实施的关键国库集内容 ①建立国库单一账户体系②规范财政性资金收缴方式③改变财政资中收付制度 意义 ①加强了预算执行过程中的监督控制②提高了预算执行管理信息的各级人民代表大会 实行政府采购制度 政府采购运行机制实行集中采购与分散采购相结合，以集中为主，跨年度预算平衡机制；中期财政规划管理；预算绩效管理；政府资全面规范、公开透明预算制度；财政库底目标余额管理制度（建立国库现金流量预测制度； 制度 算体系；健全完善国库现金管理投融资运行机制；完善国库现金管开到“项”） 含义 是国家管理中央与地方政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限财政管理预算是依据是政府职能界定和政府间事权划分 政府间事权及政府间财政支出划分是财政管理体制的基础性内容 支出责任划分 ①受益原则(全国归中央/区域归地方)②效率原则③区域原则(没有原则 方如社会治安、城市供水、公园事务)④技术原则(如三峡工程、青内容 税种属性是决定政府间财政收入划分的主要标准; 政府间财政收收入结构以中央政府为主，支出结构以地方政府为主 入的划分 原则 ①集权原则②效率原则(把流动性较强收入作为中央政府收入)③恰财政联邦制 ①遵循“州余权主义”原则②政府间的财政联系主要依靠分税制和模式 类型 财政单一制 在中央统一领导下，根据事权划分及与之相适应的财权财力划分地我国 一直实行统收统支、高度集中的体制；改革开放后实行了“包干制”财政管理体制作用 ①保证各级政府和财政职能的有效履行②调节各级和各地政府及其财政之间的不平衡③促思想 ①中央与地方的关系②调节地区间分配③政府与企业间的分配关系④统一政策与分级消费税，关税，海关代征的增值税和消费税，中央企业上缴利中央税 税，船舶吨税 分16 分税房产税、车船税、印花税（不含证券交易印花税）、地方企税内容 地方税 财制 护税、耕地占用税、契税、烟叶税、土地增值税、国有土地制 政中央地方共享增值税(中央50%；地方50%)、所得税（中央60%、地方40%管税 地方收入） 理成效 ①建立了财政收入稳定增长机制②增强了中央政府宏观调控能力③促进了产业结构调体含义 庇古提出解决地方政府收支不平衡的问题，以及因地区间经济发展不平衡而引起的全制 作用 ①弥补其收支差额，这是最基本作用②解决各地方之间公共服务水平不均等③政特点 转移支付制制度 度 ①完整性②对称性③科学性④统一性和灵活性相结合⑤法制性 分类 ①均衡拨款②专项拨款它限于中央委托事务、共同事权事务、效益外含义 是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地一般性转移支(参照各地标准财政收入和标准财我国转移付 类别 均衡性转移支付工资、农村税费改革、资源枯竭城市 支付分类 对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务专项转移支付 用途使用。 专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农税制改革后对地方的既得利益而采取的补偿机制，包括增税收返还制度 基数返还、成品油价格与税费改革税收返还 总体要中国特色社会主义道路和党的领导；财政事权由中央决定；有利合理划分中央与求 化道路；积极稳妥统筹推进 地方财政事权和划分原体现基本公共服务收收益范围；兼顾政府职能和行政效率；实现支出责任 则 到支出责任UI财政事权相适应 对财政收支关系进行调整的指导原则和措施，是由预算政策、税收政策、支出政策①导向功能②协调功能③控制功能④稳定功能国际收支平衡：经常性项目平衡也叫①促进充分就业②物价基本稳定③国际收支平衡(顺差：出口大于进口；盈余：流预算 ①总供给大于总需求，扩大支出，赤字规模②总供给小于总需求，缩小支出、税收 ①繁荣时期，提高税率、减少税收优惠等途径增加税收②萧条时期，降低税率公债 期限越短，流动性越高；期限越长，流动性越低 工具 公共支出 ①狭义的购买性支出：即政府的消费性支出②转移性支出：包括政府补助支政府投资 ①经济过热，财政通过降低投资支出水平②经济萧条，财政通过提高投资支财政补贴 ①经济过热，减少财政补贴支出②经济萧条，增加财政补贴支出 17 自动稳不需要政府来干预①包括个人所得税和企业所得税的累进所得税财经济周定 政类型 期 相机抉主动灵活干预①汲水政策：是一种短期扩大公共投资的、诱导市择 前提，投资规模具有有限性②补偿政策：反方向调节经济变动的政根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分，分为：扩张性、紧缩性策 “松”：增加支出、减税、降低利率、降低准备金率、扩大信贷；“紧”：减少支出、增税、提税收乘数 =-b／(1-b)，b为边际消费倾向①乘数为负值②政府增税，国民收入政府购买支=1/(1-b) 购买性支出乘数大于税收乘数 乘数 出 平衡预算乘=1 数 内在 ①认识时滞(取决于行政部门掌握经济信息和准确预测的能力)②行政时滞(对时滞 外在 ①决策时滞(交给立法机关审议)②执行时滞(付诸实施所需要的时间)③效果可能使财政政策在实施中出现于政策制定初衷相反的效果 含义 功能 目标 第三部分??货币与金融
货币需求 货币 需求 18 货 币 供 求 货币与 供给 货 币 均 衡 货币均衡 指经济主体在既定的收入和财富范围内能够并愿意持有货币的行为含义 望共同决定。是经济需求、有效需求、派生需求。需求量是经济中货币需求量 内经济对货币的客观需求量 费雪：MV=PT货币量*货币流通速度=物价水平*商品和费雪的现金交易数量说 理论 传统货剑桥学派的现金余额数庇古：货币价值=以货币形式持有的比重（相当于货币数量量说 名义货币供给 说 ①剑桥方程式包括贮藏货币，是区别于费雪交易方程式的关键②本质一关系 币量的变化。 假定其他因素不变，物价水平与货币量成正比，货币价值与货币量成反凯恩斯的货动机 “流动性偏好”动机①交易动机-进行日常②预防动机-应付各种紧急币需求理论-①交易动机和预防动机是国民收入的增函数②投机动机由利率的高低流动性偏好函数 率很低） 论 弗里德曼的①财富总额(恒久性收入与货币需求量成正比)②财富构成(人力财富现代货币数因素 例与货币需求量成反比)③各种资产的预期收益和机会成本(与货币需量说 含义 ①货币供给(机制货币创造决定货币供应量)②货币供应量(非银行部门的货币资按资产流动性①M0=流通中现金（企事业单位、个人、机关团体、非存款类金融层次 位活期存款--狭义③M2=M1+单位定期存款+个人存款+其他存款--广义 ㈠中央银行的信用创造货币机制㈡商业银行的扩张信用、创造派生存款机制（制机制 制②提取现金数量的限制③企事业单位及社会公众缴付税款）货币供应量M=B*结构比率之和的倒数) 基础货中央银行发行的货币、商业银行在中央银行的存款 币 ①货币需求与货币供给在动态上保持一致（而非完全相等）②货币均衡是一个动特征 状况 货币失衡的两种状况 ①总量性货币失衡②结构性货币失衡（必须通过经济结构调整货币数量与经济增长关流通领域的货币数量，取决于货币的均衡水平 均衡 系 假定货币流通速度相对稳定，货币供应量（M1）应当与G水平物价自然上涨的因①造成“剪刀差”现象②产品的更新换代，技术性能不断提高决定 素 自然上升的因素，流通领域中货币数量的增长应略高于国内生概念 在价值符号流通条件下，由于货币供给过度而引起的货币贬值、物价上涨的现象①按通货膨胀的成因分 ㈠ 需求拉上型通货膨胀(①自发性②诱发性③支持性)㈡成本推通货类型 膨胀 推进型通货膨)㈢输入型通货膨胀(国际传导)㈣结构型通货膨胀按照通货膨胀的表现形①公开型通货膨胀②抑制型通货膨胀(人们普遍持币待购式分 原因 ①直接原因:过度的信贷供给②主要原因:财政原因/信贷原因③其他原因--如投资治理 紧缩的需求政㈠紧缩性财政政策①减少政府支出②增加税收③发行公债㈡紧缩中央银行 19 中央银行与货币政策 货币政策 策 高再贴现率③公开市场操作 积极的供给政减税、削减社会福利开支、适当增加货币供给发展生产、精简规策 ①中央银行：处于金融中介体系的中心环节，是发行的银行、银行的银行和政府的定义 家管理一国金融业，并以其为核心构成商业银行及其他金融机构为融资媒体的金融社会融资规模 实体经济从金融体系获得的资金总额。机构包括：银行、证券市场、保险主要职能 制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务 建立必要性 ①集中货币发行权②代理国库和为政府筹措资金③管理金融业④国家对社产生 独占银行券的发行权是第一个标志①由存款银行转化为央行②专门设置央行③由综发展 中央银行独立性问题的实质就是如何处理中央银行和政府之间关系的问题 职责 ①不以盈利为目的②不经营普通银行业务③具有相对独立性，不应受到其他部门或①法定唯一货币发行机构②对银行{集中准备金/最后贷款人(信贷业务有再抵押贷主要 间业务)} 业务 ③对政府{代理国库（既为政府提供财务收支服务，又增强了自身资金实力）/代理外汇和黄金储备/制定并监督执行有关金融管理法规} 国有资产；对政府债券；对其他存款性公司债券；对其他金融性公司债资产负债资产 汇、货币黄金）。 表 负债 储备货币；不计入储备货币的金融性公司存款；发行债券；国外负债；定义 通过货币量,利率,其他中介指标影响宏观经济运行手段①政策目标②实现目标所运目标 稳定物价；经济增长；充分就业；平衡国际收支 是在中央银行最低比率。提高法定存款准备金率,货币法定存效用 一般货币乘数=1/（存款准备金率+货币结构比率） 款准备性货金率 缺陷 一种自动稳定机制①会影响超额存款准备金②当作一工具 币政再贴现 主动权操纵在商业银行手中弹性相对较大,作用力度相对要缓。提策工公开市场操主动权操纵在中央银行手中，公开市场操作更具有弹性、更具 作 出售是收缩 1一般性政策工具 中介目标：可控性、可测性、货币政策2选择性货币政策工具：①消费者信用控制(对不动产以外的相关性原则 标 各种耐用消费品销售融资控制，包括首付最低金额，还款最①利率（短期的市场利率）②1稳定物长期限)②证券市场信用控制(对证券交易限制目的在于抑制货币供应量(1996年定为中介2经济增过度投机)③优惠利率④预缴进口保证金 目标)③超额准备金或基础货3充分就3直接信用控制：以行政命令方式控制，包括利率最高限、币④通货膨胀率（目标制）确4平衡国信用配额、流动比率和直接干预，最常用规定存贷款最高利定2011年实行稳健的货币政收支 率限制 4间接信用指导：道义劝告、窗口指导 策 性质 ①商业银行是金融企业②商业银行是以盈利为目的③经营范围广泛，是唯一能够吸2职能 ①信用中介，是最基本的职能②支付中介③信用创造(超出自有资本) 0 商商业机构设置分①单一银行制下的商业银行（美国）②总分行制下的商业银行（英业银行 组织为 银形式 业务经营范①专业化银行制②综合化银行制（可以经营所有的商业性融资业务行围
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