数字城管市级平台系统建设项目可行性研究报告

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第2章 项目建设必要性分析

2.1 现状及差距

2.1.1 xx市概况

图 2-1 xx市行政区划图

xx简称“甬”，地处中国大陆海岸线中段，长江三角洲南翼，浙江省东部的东海之滨。东有舟山群岛为天然屏障，北濒杭州湾，与上海隔湾相望，西接绍兴市，南临三门湾，与台州相连。全市总面积9365平方公里，市中心市区面积2634平方公里，城区面积925.56平方公里，建成区面积215.20平方公里，城市人口138.00万人，暂住人口112.00万人。全市辖象山、宁海二个县，余姚、慈溪、奉化

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三个县级市。市区设海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州六个区。 xx是中国进一步对外开放的副省级计划单列市、具有制定地方性法规权力的“较大的市”，是全国历史文化名城、优秀旅游城市、环保模范城市和国家卫生城市，城市综合竞争力保持全国前列。 xx经济持续快速增长，综合实力显著提高。06年地区生产总值达到2864.5亿元，年均增长14.3%，人均生产总值达到5.1万元；财政一般预算收入达到561.2亿元，其中地方财政收入257.4亿元，年均分别增长21.4%和23.2%；xx港区货物吞吐量达到3.1亿吨，集装箱吞吐量达到706.8万标箱。

2.1.2 城市管理取得的成绩

xx市城市管理局是市政府主管城市管理（含市政、园林绿化、内河、市容环卫、城市公共客运、城市供节水、城市供气、供热）的职能部门。市城市管理行政执法局与市城市管理局实行两块牌子合署办公，同时挂“xx市城市管理行政执法支队”牌子，下设直属大队。各区设立城市管理行政执法局，同时挂城市管理行政执法支队区大队牌子。各区城市管理行政执法局，实行区人民政府和市城市管理行政执法局双重领导。

经过多年的改革探索，在城市管理上建立起了建管分开、直接管理与行业管理相结合，“块块为主、条块结合”的管理体制。积极实施“六大联动”和建设“平安xx”，扎实有效地推进城市管理各项工作，不断推出行政执法新举措，大力发展公用事业，较好地完成各

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项工作任务。

一、城市管理水平不断提高，城乡环境显著改善 1、市政行业管理水平稳步提升

加大市政设施管理力度,养护水平有明显提高，设施综合完好率达到88%以上。加快市政设施改造，全面开展中心城区人行道和小街小巷改造；加强照明管理，成立市公共照明管理办公室；加强桥梁管理。 2、园林绿化工作持续发展

加强园林绿化建设，完成绿岛公园、桂花园改造工程，实施公厕垂直绿化试点，开展住宅小区绿化升级，为城区绿化环境增添新的亮点。加强园林绿化管理；加大园林绿化养护力度，全面推行市场化运作；开展群众性园林绿化活动。 3、市容环卫管理长效机制逐步完善

加大环卫行业管理力度，中心城区和县（市）70%地区基本实现生活垃圾城乡一体化管理。全面实施市容环境卫生责任区制度，签约率达到90%以上。

4、内河管理进一步规范

加强内河科学管理，开展城区内河全面调查，启动《xx市城区内河水系专项规划》编制工作，建立内河管理地理信息系统，实行一河一档，对内河水位进行远程实时监控，较好地发挥了内河在防汛防台中的作用。

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5、视频监控，管理从被动向主动转变

市城管系统已逐步开始使用视频监控，管理方式从被动向主动开始转变。

二、行政执法工作全面深化，执法体系逐步完善 1、执法关系更加顺畅

理顺执法同管理的关系，管理与执法紧密配合，有效地提高了管理的效能。进一步明确市、区、街道关系，加强区局的执法和管理职能，充分调动了各区城管工作积极性。逐步理顺城管与环保、交警、工商、规划、公安等部门的关系，积极探索建立联合执法制度，建立起公安协同城管执法的快速反应机制，有效减少了暴力抗法事件的发生。密切城管与法院的联系，尝试派专人驻法院协同办理行政执法案件，提高了案件办理效率。 2、执法机制不断完善

落实执法管理责任制，实行定时、定员、定岗、定职责、定奖惩的五定考核制度，使工作职责落到实处。推行路段分类管理，建立健全巡查机制，加强重点区域的执法力度。规范行政执法程序，严格实施文书送达制度、证据材料收集制度、罚缴分离制度，推行案件主审制等工作形式，提高了办案质量。规范行政处罚标准，全面实施分散办案、统一处罚制度，各区相继成立案件处理中心，规范办案程序，统一处罚标准，提高了办案的公正性和透明度。 3、执法力度持续加大

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