农村人口新问题及其对策

DOI:10.15884/j.cnki.issn.1007-0672.1990.03.012农村人口新问题及其对策杨步洲近年来任制的实施的膨胀,铁双琳,,实行家庭联产承包责任制为中心的农村改革,对农民摆脱贫困。,发展生产,。,繁荣农村经济起到了历史性的巨大作)j1,使农村形势发生了根木性的变化,。但是联产承包责人口既推动了农村经济的振兴也在客观上强化了农民家庭人口增殖的机制目前,,又成为农民脱贫致富的最大障碍,在农村人口发展问题上出现了一些新的特。点和问题1111:使国家原有的人一口控制体制和手段变得越来越不适应,突出表现在以下六个方一是以家庭为单位的生产消费强化了家庭生产职能家庭的纂本职能一般分为两大职,。能,即物质资料生产职能和生育职能,包产到户以前农村家庭经济被否定实行的是按人头。,,集体分配生活资料家庭的物质资料生产职能被人为地全部取消而实行家庭联产承包责任制以后,农户普遍成为独立的生产经营者和消费者的经济实体因而家庭的物质资料生产职能。,成为我国农村经济的基木经济,单位,、家庭人口的多少和劳动力的强弱.直接关系到家庭的5倍。经济收入,,987年全国农民人均纯收入达到4610多元比1978年提高2。其中来自家庭,经营的收入所占比重从1978年的27%上升至83%济收入就好。从平凉地区的实际看,。,人多劳强的户,经、据调查,,,凡是人口,在5一7人以工补农,劳力在3一4个的户,多数是分工协作,。种、养,加等多种经营产发展比较快工副业一起上经济收入也高。以副养农,这些户因人手多通过规模经营,生。而人口少的户一般经济发展缓慢,这种情况极大地刺激口生育。了农民的生育行为二是包产到户和农村发展商品经济对劳动力生产的新需求国生产力水平普遍较低,,刺激了农村的人。我,广大农民的家庭经济仍以手工劳动为基础,随着商品经济的发展。。农户更感到家庭劳动力的不足普遍地希望增加永久性的在家劳动者和劳动力的继承人这就在客观上造成了多生孩子尤其是强生男孩三是农村生产力水平低的手工劳动因此,,,,相应产生了不生儿子不罢休的问题。。对劳动力质量要求不高,,当前农村家庭生产活动基木上是简单在传统的耕作面前一时体现不出文化知识应有的价值、农村中普遍认为、、,只。要孩子懂得一些能写会算的知识就行了,迟回家劳动不如早回家早劳动早结婚:早生子在农村出现了一些普遍存在的问题,,①学生退学,。他们认为读书无用。,升学无望,不如让孩子回乡生产尽早找点副业干或谋点小生意较为实惠这样由于劳动年龄的提;前过早地跨入社会生产劳动必然导致早婚而早婚必然导致早育②学生入学率特痢是女孩入学率低术水平低计,,,而农村中大量的妇女文化程度极低或没有文化,、,就意味着多生育“,。③科学技。,不懂得或无能力运用科学技术进行生产三产业转移,,盲目追求劳动力个数的增加口成为计划生育工作的四是农村劳动力向二大量流动人。死角”。据统,全国流动人,口近5000万0多万甘肃省也达到4,,一方面,这些人一般文化程度较高三多是一家之长而留在农村的几乎全是老婆孩子使农村计划生育工作难以开展,转向二、产业的人普遍经济收入比较高加上农村一部分经济上逐渐宽裕的农民不少人宁肯交纳罚次也要超生J亥’.J此`一:那分’}门为他们,!,的少够的址济能力交罚款J)已(”。i人为川浅尤月叫沁来囚,J讹;生’一一J“议价娃,因而使农村计划生育工作唯一有效的经济处罚手段在这些人身上失。灵〕兹独弓一方而人口流动带来了生育流动一“加之实行家庭联产承包责任制以后,,,农村中单,、`的经营方式与农村计划生育竹理的社会化的矛盾日益突出。村政权对农民个人的直接干脆携带家口背控制力相对减弱些农民想超生孩子”,,但为了逃避计划生育干部的监督“庐成了钊少J胜育}乡,加入了步、超生游击队“到异地逃生”。、“偷工作的死角”。而计划生育部门既无能为力“卿,·这些人无法忆也没人忆。又无所适从。其结果,形成一J`一部分没有户口双店国又无法统计的,黑孩子”五是计划生育政策与有关方面的政策环协调措众,划生育影响了i卜。、计切生育是我国的六目:,呱、J·,各行各业的政策措施、9生育I都应有利于促进计’l。但在农村现实生活中、确有许多政、J生tJt施不利于计l’工作的开展勿!婚姻登记一、户口管理农转非流动人口井记,工商个,体`住1j少子)L会救济和扶贫等方而。、,苦遍只考虑其木位方面的工作,,而不考虑计划生育,、甚徽与计划生有工作互相抵触如公安部门对流动人口的管理不够得力工商税务部门只竹,肠比丫生热一地税特膜子举孙饭里发放营业执照民政部门搞扶贫救灾发放救济粮款一般都是看人口多少安排夕仁点,丫;,问是否实行了计划生育;农村承包地也是按人头划分、,按亩收税;。商业部门供应化肥、火柴、碱面等紧俏生产。、生活资料,,也是按人口平均分配等等,在计划生育奖罚政策,有很多方而也落得不实刁农村计划生育奖励政策巾的一孩保健费普遍没有落实,对独女女户和实行了计划生育的户该照顾的没有照顾尤其是农村医疗保健服务跟不上独生。子女保险系数很低小石工,农民感到生一个孩子不保险:一4。这样,农民普遍认为生得多了好处多,.四分·同时,我们还必须清楚地看到,七!年代初全而推行计划生育以来,虽然通过行政手段2)出度降低了农民家庭的平均生育数但是当总和生育率降到接近2时(我区已降到2幅,就现阻滞`工作稍有放松,,生育率即表现出,“弹性复归”的倾向,。就是说计划生育工作目,剪)”已韭入了攻坚阶段没有特殊有效的措施,是难以凑效JoW、为了继续有效地控制人农村人、口增长必须针对目前农村的实际采取得力措施,切实解决新形,初腿瓤法,口新问题。为此,我们认为,除大力发展生产:广泛宣传计划生育基木国策。如继承法之外,,还应采取以下对策第一全社会齐抓共管,。形成全民落实计划生育的大气候。计划生育工作是一项全社介,统工程也是一项复杂细致的综合工程必须动员全社会,、只靠计划生育主管部门来抓,孤军作战,,实践难以凑效一,各方配合齐抓共竹。,综合治理。各级党政领导首先要把计划生育工,划生育放在重要的位置上经济曰兮写ó跳要呱调钧之万汁计比标协部都男跳休招抓中党政一把手必须亲自抓、要通过建立责任制、〔,省集议作同时布置同时检查同时落实要坚持把计划生育指标列入各级领导的任期作为衡量领导干部政绩的一条重要标准评价一个地区一个部门的工作时如。。生育任务完成得不好“,一比他方而’-n作再有成绩“、、一,也不能评先进,。还应普遍实行计划生。一票否决、”制度_一。真正做到,两个文明”一起建、“两种生产”一起抓,,另外,还常军流动人比却眨商匕会民政税务妇联青年团等社会各方面密切配合形成全社·工作的大:候使计戈琦生育基木国策由计生部门一家唱独角戏变为全社会、、、即勺i!(lJ;``结婚证脚谧政手晶嗽礴`生育洲砚登记第处理落实)的办法、峭竹尸,:,·应全而洲、、子“只、丸一不三、登记婚姻状况生育状况节育状况;三落实做到人、由公安::商税务计9J:,:育等部门分工协作齐抓l,登吟二落辛于:”(杏:甘。共管。一寸流动人口中的超计划生育者,不仅要对当事者给予严肃处理。,而且使流动人员目前口巾的超计所在地和原来所在地的党政领导都应受到相应处理这样,才能真正煞住流动人犯J,f屯了了。第二策,,坚决贯彻执行现行生育政策、,用政策调劝农民群众实行计划生育的积极性,,。为使J生育工作制度化t计l坚持从紧从严,,经常化并逐步达到自觉化。必须严格执行中央制定的现行计划生育政,,认真抓好落实同时各行各业在制订同计划生育有关的政策规定和。,分配办法时政策。应尽员注意其有利于计划生育对计划生育政策一方而要抓生育政策的落实另一方而要重点落实限制政策和奖励政策的兑现特别是要制定一些具有吸引力的优待照顾一如农村中的扶贫工作一定要和计划生有紧密结合往意孤好、:①对于响应党的号召自,,觉实行计划生育的贫困户独生子女户、有女无儿户(限两个女孩)、在扶贫款发放,、扶贫项目安排、农用物资供应、致宫技术培训,劳动就业,、产况销售等方面给予优先照顾;②对,一按政策规定照顾生二孩的要坚持按户计算人均达到温饱水平后再安排生育做到先脱贫后生育;③对于超计划生育的贫困户必须按规定交纳超生子女费在落实节育措施之后再,,,子以扶手粉④对于自觉实行计划生育的社会救济对象民政部门应予以优先救济;⑤家庭联产,一承包的土地地,,因人口变动确实需要调整的地方、,要与金I划生育挂钩,一。J对超生的孩子不调给.、对未交清超生子女费和未采取节育措施者要限期交清罚款,采取节育措施落实后方可调、典土地⑥对于扶贫资金使用效益好。控制人口计划完成好的县,乡村,在扶贫资金和扶,贫项目安排上应予以优先照顾道域。只有在严格执行政策的同时,又注意奖励政策的吸引力刁能促进计划生育工作的顺利进行第三,,使计划生育工作变为群众的自觉行动并纳入正常的工作渠,建立健全社会福利制度发展计划生育。“养老金保险,”。把保险引入计划生育领,解决农村群众的一些实际问题,,削弱父母对子女的期望值,制约农村人口的盲目增长,这是农村计划生育工作发展的新方向顾之忧一方而。、我区有些地方考虑到农村纯女户农民的实际困难和后并给予适当照顾,,大力提倡有女无儿户招婿进门,,以解决这些人的劳动力、、继承问题另一方面凡属两胎纯女户落实了绝育措施的各县“、乡村社都可用超生罚款”、、集体经济收入好处是,公益金等款项,向保险公司办理计划生育,养老金保险,办理养老保险的,,被保险者到一定年龄时,可向保险公司按月领取保险金,。使其生活有一定的保障.可解除他们的后顾之忧做到老有所养安度晚年投保时一次性交付600元,从径川县已经领取养老保险的3户来看,0岁领取到时每月可领保险金365岁参加养老保险确定52,47元,如26岁参加保降,,确定5岁领取。到时每月可领保险金56,23元。而且延期越长。,月领保险,金越多上看,一直领到终身为止。死亡后保险公司还付50元的埋葬费实行养老保险、从形式国家或集休暂时支付了一部分钱。但实际上成了利国利民,,有利于促进计划生育的根解除。术性措施建议能以多种形式在农村广泛宣传推广各级计划生育,`对于,“抢生男孩”“后顾之忧”都会产生明显的效果第四、,、卫生部门都应立足于服务、为群众解除后顾之忧,各级计划生育、和卫生部门必须认真搞好宣传咨询服务技术服务和药具服务到社到户到人效的好办法。、并把服务工作要落实到村、。目前、,在农村建立“三站一队”,是做好经常性计划生育工作的一种行之有,一是加强县计划生育宣传技术指导站的建设使其成为计划生育宣传教育,技、术指导、人员培训药具管理以及妇女病诊治和服务的中心二是建立乡镇计划生育宣传