题，我们通过强化经常性的督促、检查和考核，基本解决了各种有法不依、有令不行、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为，保证了管理的有效落实。
四是抓人本，切实维护广大市民的根本利益。一年多来，我们始终把加强领导与发动群众结合起来，把政府行为与群众参与结合起来，事事依靠群众，一切为了群众。区里多次召开全区性动员大会，反复进行动员和部署，号召全区人民、社会各界增强参与意识，共同塑造城市形象。一方面，加强新闻舆论宣传，开动一切宣传机器，利用一切宣传阵地，运用一切宣传手段，强劲造势，引导广大市民从自己做起、从身边做起，努力提高自身的文明素质和城市的文明程度，营造全社会合力攻坚良好氛围。另一方面，坚持把着眼点放在为群众办实事、办好事上，从人民群众最关心的事情做起，优先建设那些人民群众看得见，能受益的重点工程，建设一些既方便群众生活，又能改善城市环境的民心工程，完善了城市功能，提高了城市承载能力。围绕“把垃圾装起来，把道路让出来，让楼院动起来，把门前包起来，让城市绿起来，把机制建起来”等六项任务，广泛发动群众，开展城市环境综合整治，提高了城市的净化、绿化、美化、亮化水平，改善了城市的人居环境。广大市民在越来越多地享用城市管理成果的同时，更加衷心地拥护城市管理工作，满腔热情地参与各项有关
活动，自觉规范社会行为，努力维护城市形象，表现出了良好的精神风貌。
五是抓合力，构筑全方位协同作战体系。城市管理是一项系统工程，涉及方方面面，它不仅是党和政府的重要任务，也是全社会的共同责任。一年多来，区委、区政府组织动员开展了一系列的整治活动，全区上下都能以大局为重，步调一致，分工合作，协调配合，迅速行动，心往一处想，劲往一处使，话往一处说，事往一处做。大家始终坚持把搞好城市管理作为一项严肃的政治任务来抓，树立起强烈责任感和使命感，始终保持一种只争朝夕、奋发进取的精神状态。在城市管理工作中，区委、区政府出台了《关于进一步加强城市管理的决定》和《万州区城市管理实施细则》，区委常委会、区政府常务会定期研究城市管理工作中的重大问题。各级各部门各单位领导深入一线，靠前指挥，充分发挥了领导核心作用和战斗堡垒作用。正其书记、政隆区长高度重视城市管理，多次调研城管工作，听取专题汇报，作出重要批示。各开发区、江南新区的主要和分管领导经常研究城市管理重大问题，组织指挥城市管理重大活动，深入第一线检查指导城管工作。各部门各单位党政领导亲自上阵，以身作则，带头狠抓城市管理。各街办和社区居委会克服困难，全力以赴，出色地完成了任务，为亮丽城市形象作出了突出贡献。广大干部群众服从命令，听从
指挥，勇挑重担，团结拼搏，始终表现出朝气蓬勃的精神状态。从去年5月整治发展环境动员大会以来，在万州的街道、机关、单位、学校、公共场所，处处都是热火朝天的整治战场，广大干部群众连续作战，掀起了万众一心、合力攻坚的澎湃热潮，展现出一幅波澜壮阔的城市环境整治画卷。
通过近年来的城市管理工作，万州城市面貌发生了明显变化，广大市民和来万客人普遍称赞万州路更宽了、地更绿了、水更清了、城更美了、人气更旺了。这是多年来广大干部群众齐心合力、团结拼搏的结果，是近两年来加强城市建设和城市管理的结果，是全区上下凝心聚力，加快经济发展的结果，是中央、重庆市关心、指导、积极推动的结果。城市管理成绩的取得，充分体现了广大干部群众咬定目标、奋勇争先的进取精神，充分体现了广大干部群众艰苦奋斗、求真务实的工作作风，充分体现了广大干部群众与时俱进、团结拼搏的大局意识。全区上下在城市管理工作中凸现出来的咬定目标、迎难而上、求真务实、开拓进取的精神，不仅是城市管理工作积累的有益经验，也是我们加快第二大城市建设的宝贵精神财富。
作为实施城市管理的主力军，城管战线包括开发区管委会、街办、居委会的广大干部职工功不可没。这一年来多以来，广大干部职工始终保持着那么一股精神，团结奋斗，艰苦拼搏，付出
艰辛劳动，洒下大量汗水，克服种种困难，夜以继日奋战，许多干部职工识大体，顾大局，涌现出许多感人事迹。实践证明，城管战线干部职工是一支“特别能战斗、特别能吃苦”的队伍。在此，我受正其书记、政隆区长的委托，代表区委、区政府衷心地感谢你们，并向你们致以崇高的敬意。
二、认清形势，自加压力，增强进一步搞好城市管理工作的紧迫感和自信心
两年来的不懈努力虽然取得了一些成绩，但目前的城市管理仍然只是处在一个“初级阶段”，工作中还存在许多困难和问题。一是城市管理总体水平还不高。纵向看，我们有很大进步，横向比，我们差距明显，反应在法规制度还不尽完善，管理缺乏权威，力量相对薄弱，后勤保障不足，管理权限分散，责权利没有完全统一，管理合力没有充分形成和发挥。长效管理、执法水平、组织机构、整治手段等诸多方面还处在低层次、低水平。二是城市管理发展不平衡。一些地方和单位还不能正确处理城市管理和经济发展的关系。去年我讲了一句话，叫老城学新城，新城赶天城，天城上水平。现在看来，这个大的格局还没改变。差距反应在三个反差上，即重点地区、主要路段与次要区域和背街小巷有反差，节假日与平时、白天与晚上有反差，领导在与不在有反差。一些公共场所，特别是广场、车站、学校周边管理水平不高。三是城
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