内东乡镇卫生院周转宿舍建设项目可行性研究报告

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凉山州会理县内东乡卫生院周转宿舍建设项目可行性研究报告

第二章项目背景

一、国家宏观政策

我国政府高度重视医疗卫生服务体系的建设，坚持卫生工作方针，努力探索中国特色医疗卫生发展道路。《国务院关于印发卫生事业发展“十二五”规划的通知》就明确提出要“完善基层医疗卫生服务体系：支持县级医院、乡镇卫生院改善基础设施条件”，“加强乡镇卫生院和村卫生室建设，积极推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理”。

《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》中也提出了要“提高基层医疗卫生机构服务能力。按照填平补齐的原则，继续支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，2015年基层医疗卫生机构达标率达到95%以上”。要“继续加强基层服务网络建设，加快建立全科医生制度，促进基层医疗卫生机构全面发展”。

经过多年努力，我国的卫生事业取得了显著发展成就，但与公众健康需求和经济社会协调发展不适应的矛盾还比较突出。特别是随着中国从计划经济体制向市场经济体制的转型，原有医疗保障体系发生很大变化，如何使广大公众享有更好、更健全的医疗卫生服务，成为我国政府面临的一个重大问题。从20世纪80年代开始，我国启动医药卫生体制

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凉山州会理县内东乡卫生院周转宿舍建设项目可行性研究报告

改革，并在2003年抗击传染性非典型肺炎取得重大胜利后加快推进。2009年3月，中共中央、国务院印发了《关于深化医药卫生体制改革的意见》，全面启动新一轮医改。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，统筹推进五项重点改革，取得了重大阶段性成效，为卫生事业科学发展提供了有力的体制机制保障。二、会理县卫生工作现状

会理县大力推行新型农村合作医疗，加快乡镇卫生院建设，形成了城乡广覆盖发展的格局，一定程度上缓解了群众“看病难、看病贵”问题。乡镇卫生院担负着农村基本医疗服务和公共卫生服务两大职能，并开设多种优惠项目，提供医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育咨询等服务。

由于历史原因，会理县大部分乡镇卫生院现有医疗场所都存在布局不合理、病房不适用、设施陈旧、医疗隐患较大等问题。部分卫生院现有医疗条件及康复设施也不能满足群众需要，一定程度上给当地群众带来就医困难等问题。随着人们健康意识的提高，人们对卫生医疗的需求也越来越大。从目前来看，会理县县多数乡镇卫生院规模都偏小，原有建筑破旧，已不能满足人们的就医需求。特别是无周转宿舍，无法解决医务人员住宿问题，直接影响了医务人员工作积极性。

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凉山州会理县内东乡卫生院周转宿舍建设项目可行性研究报告

三、会理县发展农村医疗服务体系规划

为深化医疗卫生体制改革，优化城乡卫生资源配臵，推进基层卫生服务发展，满足城乡居民公共卫生和基本医疗服务需求，努力缓解群众看病难、看病贵的问题，《会理县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中指出：

加快医疗卫生事业改革发展，启动实施民族地区医疗卫生发展十年行动计划，初步建立覆盖全民的基本医疗卫生制度，推进基本公共卫生服务均等化。

健全城乡医疗系统。加强县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施建设及基本设备配臵，实现农村乡镇卫生院房屋改造和设备更新全部达到国家提出的“一无三配套”的目标；全县乡村卫生管理一体化覆盖率达到90%以上。到2015年，全县城镇医疗机构、床位、卫生技术人员的占有数，达到同类区县先进水平。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。进一步加强重大疾病防治，积极防治重大传染病、地方病、职业病、慢性病和精神疾病。传染病总发病率控制在同等区县的较低水平；报告发病率控制、孕产妇死亡率和婴儿死亡率，达到同类区县先进水平。

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第三章项目建设的必要性

一、改善农村医疗卫生条件，稳定农村医疗队伍的需要

乡镇卫生院不仅肩负着农民常见病、多发病的诊治，还担负着农村预防、保健、健康教育、康复和计划生育等大量社会公益性卫生工作。加强乡镇卫生院建设，健全农村卫生服务体系，对于缓解农民看病难、看病贵，增强农民健康素质具有重大意义。

本项目的建立，能基本医院在编人员的住房困难。凉山州会理县内东乡卫生院医护编制人员数为9人，由于没有周转宿舍，生活上有诸多不便。适度建设周转宿舍，可极大改善医护人员基本生活条件，使他们能安心工作，扎根基层。

该项目的建设，将改善会理县农村卫生服务体系，能够在一定程度上缓解医务人员住宿问题等问题。

二、是推动城乡医疗卫生一体化的需要

本项目的建立，能促进城乡医疗卫生一体化。医疗服务是公共服务的重要内容，广大农村居民具有均等的享用权利，随着城市化进程的加快，医疗技术在大中城市的集中度不断提高，在乡镇卫生院建立适度规模的周转宿舍，为优质服务下乡创造条件，是实现城乡医疗卫生服务均等化的重要途径。

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