动物疫病防控体系研究

动物疫病防控体系与运行机制研究

农业部兽医局从2001年起连续多次组织对我国兽医体制进行调研，认为当前存在的主要问题是基层防疫体系不健全，兽医队伍不稳定；动物防疫体制中存在着政府职能与经营职能不分、条块分割、内外检不统一等很多弊端；我国的畜牧生产方式落后，疫情复杂，目前的防疫体系及国家对防疫工作的财政支持力度难以适应防疫工作的需要；法律和标准体系还不完善，防检疫工作缺乏详细的法律依据和标准等，并认为从长远角度讲，应当建立一个机构健全，队伍稳定精干，管理机制科学、高效的动物防疫体制并使之与国际接轨，是我国动物防疫体制建设的主要目标[7]。

刘炳谭对山东省适应畜产品出口和加入WTO后的形势进行官方兽医体制改革情况进行了探讨，并提出了今后兽医改革的意见[8]。

贾幼陵,于康震,马洪超等对世界动物卫生组织（OIE）的《国际动物卫生法典》进行了编译。《国际动物卫生法典》详细规定了各国应采取的动物卫生措施。OIE将影响国际贸易的重要动物疫病分为A类和B类两类，A类共15种，B类共67种动物疫病，并对疫情通报、风险分析原则和方法、兽医机构、动物卫生监测、养殖场卫生控制、无疫状态认证等进行了详细的规定[9]。

徐百万等对美国成就和记录据联邦注册办公室编著的《联邦法典》第9卷—动物和动物产品部分进行了组译。《联邦法典》第9卷对动物和动物产品管理做了全面、明确、细致的规定[10]。

WTO则要求各成员必须遵守OIE有关动物疫病方面的规定，并对风险评估、平等透明等原则以及国家在动物卫生方面的责任等应进行明确的规定。

魏荣、王志亮等对近期国内外动物疫情形势进行了分析，并建议加强对外来和重大动物疫病的流行病学研究，科学执行SPS协议等措施，加强我国动物疫病防控工作等[11]。

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山东农业大学硕士专业学位论文

3.研究内容和方法

3.1研究内容和基本路线 3.1.1研究的主要内容

本文主要通过对动物疫病防控体系与机制的内涵、动物疫病防控国际通行规则和发达国家的主要做法、我国动物疫病防控工作的发展和成就、我国动物疫病防控工作中存在的问题分析以及如何建立我国动物疫病防控长效机制的对策建议等方面进行了比较广泛地研究，从而最终得出研究结论。

3.1.2研究的技术路线（见附录 图表1）

3.2研究采用的方法

研究以实证研究与规范研究相结合的方法进行。在研究发达国家的兽医管理体制及具体防控措施、我国动物疫病防控工作的发展与成就时，以实证研究方法为主，适当突出个例研究，以求准确地分析其本质特征和事物发展的客观规律性。在研究国际通行规则（OIE规定、SPS措施等）、我国动物疫病防控工作存在问题分析和建立动物疫病防控长效机制建议等，则主要采用规范研究方法，以求研究的结论能作为制定未来发展政策的依据和参考。

研究以定性分析与定量分析相结合的方法进行。动物疫病防控的体制、法律、法规、政策、制度、机制、制约因素等无法用量化描述，只能用定性的方法来分析。因此文中适当突出了定性分析。定性分析几乎贯穿于每个研究主体和每个研究环节。而具体防控机构、动物疫病的危害、国家投入、效果等又可以通过数字的形式进行说明。定量分析虽然很重要，但由于受统计指标不系统、不完整和数据缺失等影响，所以其结论不一定能反应我国动物疫病防控和动物卫生管理工作的实际情况。因此，定量分析只作为定性分析结论的必要补充。

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动物疫病防控体系与运行机制研究

研究以宏观分析与微观分析相结合的方式进行。对动物疫病防控体系和运行机制的研究，既需要从宏观层面对整个管理体系、政策、运行机制进行全面系统的研究，也需要从具体防控措施和手段进行细致地分析，把国家宏观调控和微观决策结合起来统筹考虑，以此来分析和研究符合动物疫病客观规律的科学防控策略和建议。研究中突出了宏观系统分析方法，构建了兽医管理体制、动物卫生法律法规体系、动物卫生技术标准体系、动物疫病监控与认证体系、动物疫病紧急反应体系、出入境检验检疫和风险评估体系等组成的动物疫病防控体系运行系统，并对各个子系统的主体及其功能进行分析定位。

研究以纵向比较与横向比较相结合的方式进行。本研究以发达国家动物疫病防控体制、经验及国际通行规则与我国的管理体制与机制的横向比较为主，辅以我国动物疫病防控的历史成就、问题等纵向比较。我国动物疫病防控工作虽然历史悠久，也取得了一定的工作成就，但与发达国家相比，防控水平还有不小的差距。因此，有必要对发达国家的成功防控经验和做法与我国动物疫病防控工作中存在的主要问题进行比较分析和研究，以借鉴其发展经验，少走弯路，促进我国动物疫病防控和整个动物卫生工作的深入开展。

研究以资料搜集与兽医工作者座谈相结合的方式进行。本研究通过对大量有关资料的搜集、整理、分析为主，以与部分兽医官员、专家和基层工作者的座谈、咨询为辅，最后再汇总归纳形成研究结论和对策建议。

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第二章 动物疫病防控体系与运行机制

1.动物疫病防控体系

1.1体系的定义

何谓体系？《辞海》对体系的解释是：若干有关事物互相联系、互相制约而构成的一个整体。

体系是一个综合的系统，它是由互相联系、互相制约的多个环节的作用主体组成的有机整体。

1.2动物疫病防控体系

动物疫病防控体系是指一个国家为防控动物疫病而建立的动物卫生管理体制以及为保证其科学、高效运行所发生关系的总和。它是一个以国家兽医管理体系为核心、以官方兽医制度为基础、以动物疫病科学防控技术支持为保障的有机整体。

兽医管理体系是指一个国家管理其动物卫生工作的组织形式和在该组织形式下的管理机构及官方兽医人员队伍。该体系是整个国家动物疫病防控体系的灵魂，对整个国家的动物卫生工作状况起着至关重要的作用。

关于兽医行政管理机构和官方兽医，国际动物卫生法典（以下简称《法典》），对成员国提供了统一、规范的术语定义。

国家兽医行政管理机构，是指在全国范围内有绝对权威，执行、监督或审查《法典》推荐动物卫生措施和出证过程的国家兽医机关。

官方兽医是指由兽医行政管理部门授权，行使商品的动物健康或公共卫生监督，并在适当条件下，根据《法典》和有关法律法规的规定签发相关证书的兽医[11]。

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