动物疫病防控体系与运行机制研究
2.动物疫病防控机制
2.1机制的定义
《辞海》对机制的解释是:指机器的构造和动作原理。后来进行引申，认为机制是系统内在的工作方式，并把研究一种生物的功能说成是分析它的机制，具有透过现象分析和把握本质的深刻含义。
按照系统论的角度分析:机制是决定系统运动的物质载体、动因及控制方式，也就是系统中各要素之间相互作用、合理制约，从而使系统整体良性循环、健康发展的规则、程序的总和。
按照控制论的角度分析:机制是系统通过反馈控制，自行调节外部干扰、内部起伏涨落以保持系统平衡稳定有序的机能。在控制理论中，除了要构造出控制对象的功能结构外，还要明了和把握有关物质、能量和信息的流动连锁促动过程，这就是对有关控制系统运行机制科学的认识。
2.2运行机制
运行机制是指一定系统所具有的、使系统整体保持正常运行所需要的各种功能的组合，以及构成系统各因素、各环节、各层次之间错综复杂制约关系的总称。
从社会经济意义上说，运行机制是对现代社会经济系统的结构及其错综复杂作用过程的一种描述和概括，它是以动态水平上对社会经济系统认识深度的一种表征。现代社会各领域、各方面、各层次紧密相关发展的态势，要求对运行机制问题作出明确回答。许多事实证明，不把握运行机制的社会经济调控活动是一种盲目的行动，其后果往往会走向主观愿望的反面。
2.3动物疫病防控机制
动物疫病防控机制是指在整个动物疫病防控系统中，各个主体、各环
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节为了保障防控系统良性循环、健康发展，达到疫病有效防控目的所形成的运动方式、动因以及各组成部分间相互作用、相互联系、合理制约、相互协调的关系。
人类社会只要存在动物疫病，就会存在针对对动物疫病的防控活动，二者之间的运行机制便存在，相互间便会时时刻刻发生作用，便会推动或阻碍整个畜牧兽医事业的发展进程。而不同的时代、不同的国家和地区，由于经济、文化、政治、地域等各方面的差异，便会产生和形成具有不同特色的动物疫病防控运行机制。
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第三章 国际动物疫病防控通行规则和发达国家的做法
面对公共卫生安全危机不断和经济全球化进程加快的新趋势，国际社会和各国政府高度重视动物卫生工作。我国作为一个发展中养殖业大国，更需要研究兽医工作所遵循的国际规则，借鉴发达国家兽医工作的成功经验，结合我国实际，采取有效措施，全面促进我国兽医事业的健康发展[12，
52，53，54，55]
。
1.兽医工作的基本职能是保护动物卫生和提高动物源性食品安全
根据世界动物卫生组织（OIE）《国际动物卫生法典》、联合国粮食和农业组织（FAO）《发展中国家动物卫生工作指南》和国际食品法典委员会（CAC）的有关规定，兽医工作的基本职能是保护动物卫生和提高动物源性食品安全。其工作内容主要体现在以下几方面：
1.1控制和消灭动物疫病。
主要包括：疫病的监测调查，疫病的预防、控制和消灭，进出境动物检疫，紧急疫病反应处理，兽药管理，临床诊疗管理、野生动物疫病监测等。FAO提醒各国要重视经济全球化带来的动物疫病跨国传播风险，加强兽医主管部门的进出境动物检疫工作。
1.2提升公共卫生控制能力。
主要是通过控制和消灭人畜共患动物疫病、肉品检验检疫、食品卫生监督、残留有害物质监测控制等工作，建立动物源性食品安全保障机制，增强消费者信心，保护人类健康。
1.3保护动物卫生与提高动物福利。
主要是加强动物饲养条件监管，保障动物福利和环境卫生[4,13,14]。要
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保证患病动物得到良好治疗，保证在饲养、运输和屠宰过程中对动物给予全方位福利待遇，控制对实验动物的使用。OIE和WTO特别关注动物福利问题，OIE还成立了动物福利专门工作组，协调国际动物福利有关事务。
2.建立科学高效的兽医管理体制是做好兽医工作的首要条件
FAO制定了各国兽医机构设置和科学管理需要遵循的一些基本原则，OIE通过开展兽医机构的评估工作，促进各成国（地区）来不断改进本国（地区）兽医管理体制，以保证其设置科学，运转高效。概括起来有以下几条基本原则：
2.1通过国家立法保证兽医机构完整性和工作效能的发挥。
通过立法保证兽医机构的完整性和统一性。兽医机构必须在全国范围内有绝对权威，保证各项执行、监督或审查等动物卫生措施顺利实施。兽医机构设置的科学完整、职能的合理配置以及工作质量能否得到保证，直接影响到一个国家动物疫病防控效能和兽医管理体制的声誉。
通过立法保证建立一体化全程监管机制。国家要加强对动物及动物产品、饲料和兽药等投入品、动物疫病诊断、动物疫病传媒媒介、有关饲养、生产、加工场所的全面监管。
通过立法保证各环节具体措施的落实。兽医主管部门要加强对进出境检验检疫、动物疫情报告、动物及动物产品移动控制、疫点疫区的封锁隔离、有关认证许可证件的发放或吊消、染疫动物及污染物的销毁、兽药监督控制、相关机构及人员资格认证等工作的管理。
FAO和OIE特别强调各国兽医管理部门要建立质量管理保证体系和评估机制，保证兽医工作的的科学、独立、公平、透明和有序。国家与国家之间兽医主管部门可以开展兽医管理体制和工作的相互评估和认可，国家兽医管理部门也要定期作自我评估。
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