动物疫病防控体系研究

动物疫病防控体系与运行机制研究

官划片负责相关郡（县）的兽医工作，从而形成了联邦——大区——地方局——郡（县）兽医官的四级垂直管理体制。除联邦垂直管理体系，美国各州几乎还都设有州立兽医管理机构，属于该州农业部管理。其最高行政首长为州立动物卫生官（State Animal Health Officer），并下设3～5名州立兽医（State Veterinarian）。在工作方面，APHIS地方兽医局和各州的兽医管理机构通过签订协议明确各自的职责，共同负责该州的动物卫生工作。所以说美国实施的是联邦垂直管理与州共管的兽医管理体制。据统计，美国联邦兽医官共有6500名。

澳大利亚——联邦负责进出口检疫和州垂直管理的政府兽医制度（见附录 图表4）

澳大利亚属于英联邦国家，在某种程度上带有英属殖民地的遗风。但澳大利亚面积广大、地理环境复杂、人口稀少，与英国存在很大区别。反映在兽医管理体制上，则表现为其动物及其产品的进出口检疫为联邦垂直管理，而动物卫生工作则由州垂直管理，这两个体系的兽医都称为政府兽医（Government Veterinarian），故澳大利亚将政府兽医定义为联邦、州或行政区的政府兽医官。在国家层次上，澳大利亚农林渔业部下设了兽医主管机构和澳大利亚检验检疫局（AQIS）两个兽医管理机构。澳大利亚联邦兽医机构主要负责动物卫生方面的国际事务，包括进出口检疫、质量认证和贸易条款的签订，以及相关政策的制定。AQIS总部具有20余名政府兽医官，其中设高级执行兽医官(Senior Principal Veterinary Officer)，并在各州分设了家畜出口高级兽医官(Senior Livestock Export Veterinary Officer)，以及若干助理兽医官，共同负责澳大利亚以及各州的家畜出口检疫检验事务。在动物疫病控制方面，澳大利亚联邦兽医机构主要起协调作用，具体事务则由各州独立执行，如动物卫生方面的立法、动物卫生标准的制定、动物疫病控制以及兽医实验室管理等。为此，澳大利亚设立了一个专门的兽医委员会，该委员会由联邦、各个州和行政区的首席兽医官以及新西兰首席兽医官等组成。在该委员会协调下，各州的动物卫生工作在州的首席兽医官领导下执行。因此可以认为，在动物防疫方面，澳大利亚实行的是州垂直管理下的官方兽医制度。据统计，澳大利亚政府兽医共有603名，私人兽医共有5600名。

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从以上类型可以看出，世界各国的官方兽医制度虽不尽相同的，但其本质上却极其相似，即官方兽医由国家兽医行政管理部门垂直管理，并通过官方兽医对动物及动物产品生产和出入境检疫全过程进行有效监控，以达到动物卫生执法的公正、科学和系统性。

5．1．3建立以官方兽医为核心的国家兽医队伍。

发达国家的兽医工作在政府领导下，主要由三支兽医队伍来完成。 以行政官员和专业官员为主组成官方兽医队伍的核心。主要从事动物卫生和公共卫生监督管理工作。

以技术人员队伍为支持。主要从事肉品检验、疫病诊断、兽药残留检测和田间调查等工作。

以私人兽医队伍为补充。主要以动物疾病诊疗为主，但也要承担疫情报告、紧急免疫接种和动物疫病监测等官方委托的任务。

发达国家实行严格的兽医从业人员管理制度，私人兽医需取得国家的认证资格才能开业。如澳大利亚共有官方（政府）兽医603人；肉品检验、实验室检验和研究人员2500人；私人兽医5600人。这种高素质的兽医队伍组合，保证了国家兽医行政管理、监督执法、技术服务个方面工作全面有序的开展。

5．2建立科学有效的动物疫病防控机制。

发达国家一般都具备现代化的防疫手段和完善的法律法规体系，建立了科学高效的动物疫病防控机制，有效控制和消灭了动物疫情。如英国、美国、日本、丹麦、荷兰、加拿大和俄罗斯等国家已经消灭了8—10种OIE规定的A类烈性动物传染病。其主要做法如下：

5．2．1加强进口动物及动物产品的严格控制。

发达国家普遍实施“严进宽出”的进出境动物检疫管理制度，实施严格的风险评估及边境检查制度。无论美国、澳大利亚，还是欧盟成员国，对边境检疫的要求是非常之高的。如对边境检查站的严格审批程序、要求出口国的严格出证制度、到港后的严格报关制度、严格检验程序、长时间

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隔离检疫等。

以美国为例，美国对动物及动物产品出口要求比较简单，为了使美国动物及动物产品出口顺利，美国对出口方面的卫生要求非常简单，据统计，美国有关动物及动物产品出口方面的规定只有16页，相关规定只有几百条，可以出口的空港和海港分设在18个州，出境空港、海港多达28个。相反，美国对进口要求非常严格，《联邦法典》对进口动物及动物产品的卫生要求就达到200页，多达上万条，相当于出口要求的12倍；除此之外，APHIS还严格限制进口港的数量，只允许从洛杉矶、迈阿密、火奴鲁鲁和纽约四个港口进口活禽及反刍动物，并对进口港设施设备特别是隔离设施给予了严格要求。

5．2．2建立动物疫病快速应急反应机制。

面对各类新发病、突发病导致的严重社会、经济危机，发达国家一般都建立突发动物疫病应急反应机制，确保国家兽医主管部门在第一时间内统一指挥、调动一切资源，迅速扑灭动物疫情。发达国家动物疫病紧急反应体系的基本做法如下：

设立专门紧急应急机构。无论美国、澳大利亚和欧盟成员国都设有负责紧急动物疫病反应的专门组织。如美国在APHIS内专设了紧急动物疫病反应指挥部（EPS），具体负责紧急反应方案的制定和执行工作，此外，APHIS还在美国动物卫生和流行病学中心设立了紧急疫情中心（CEI），专门负责紧急疫情的分析工作。澳大利亚则设有外来病控制与咨询委员会专门从事这项工作，具体控制措施由兽医委员会负责。

保证尽早获得疫情信息。为了及时获取疫情信息，在加强疫病监测和预警的基础上，发达国家都非常重视对公众尤其是养殖业主的宣传教育工作。如美国和澳大利亚印刷了大量的重大动物疫病“警示卡”，上面简要说明了该病的危害、临床症状、报告方法以及热线电话等，力争使公众了解该病，一经怀疑发现此病，便可通过免费电话通知相关部门，这对于疫病的早期发现和反应是非常有益的。

制定科学的紧急反应方案。欧盟早在三十多年前就开始了紧急反应方案的制定工作，其73/53/EEC、79/511/EEC、80/217/EEC、85/511/EEC等中就规定了新城疫、禽流感、古典猪瘟、非洲猪瘟、牛传染性胸膜肺炎、

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口蹄疫、牛瘟、猪水泡病等多种动物疫病发生后的反应措施。澳大利亚和新西兰也是如此，澳大利亚的紧急反应方案最为全面，涉及动物疫病44种，统一编辑在《澳大利亚兽医紧急方案》(The Australian Veterinary Emergency Plan, AUSVETPLAN)中。美国也在紧急动物反应方案方面做了大量工作，并对十余重大动物疫病如新城疫、高致病性禽流感、非洲猪瘟、猪瘟等制定了专门的应急行动指南(Emergency Guidelines)，并已两次修订。

从欧盟、美国和澳大利亚制定的应急计划来看，一个完善的应急方案应主要包括以下几项措施：

疫情调查和诊断。疫情调查和诊断是应急计划实施的开端，其主要目的是确诊疫情是否属于国家控制的烈性动物传染病，以决定是否进一步采取相关措施。疫情调查和诊断由相关组织和诊断专家进行。

一旦怀疑发生国家计划控制的烈性动物传染病，就应立即通知兽医行政主管部门或相关组织。相关组织应立即进行田间调查，并请求相关专家进行诊断。诊断专家认为不是国家计划控制的烈性传染病时，无须采取进一步措施；若怀疑为烈性传染病，应立即进行实验室检查，并对发病农场进行调查，确诊为烈性传染病时，立即通知相关部门。

流行病学调查。流行病学调查是获取可靠疫情数据，进行科学分析研究，从而制定相关控制措施的基础。流行病学调查由流行病学专家进行。

一旦怀疑发生国家计划控制的烈性动物传染病，就应立即展开流行病学调查。调查对象包括发病农场、发病农场的周围农场和与发病农场接触过的其它场所(养殖场、屠宰场、展示场所、交易场所等)，调查内容包括这些场所的地理位置和环境，人员、车辆、畜禽及其产品在近期的流动情况等。从而判断可能的传播途径、传播方式和扩散倾向性，并据此和防疫官员对相关应急方案进行修改、评估和安排。

宣布紧急疫情。确诊疫情属于国家控制的烈性动物传染病时，由国家兽医行政主管部门或相关部门宣布紧急或超紧急状态，授权相关组织协调各相关部门实施应急措施。

隔离检疫。隔离检疫的目的是限制动物疫情继续扩散，将疫情限制在最小的范围内。在确诊疫情并宣布紧急或超紧急状态后，首先应对感染农

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